活牛注水，场面惨烈。不仅拷问人性和道德，食品安全问题也不容忽视。打击非法屠宰确有难度，需多部门联合行动，也少不了公众和媒体，努力形成群防群治的监管格局。

　　热议程度：★★★★★

▍事件概述

　　2018年11月份，记者实地探访发现，安徽省全椒县和来安县各有一处屠宰点，为达到给牛增重的目的，屠宰前给黄牛大量注水，通常12小时内注水120斤，这些注水牛肉主要销往南京市。记者将这一情况反映给南京市公安局食品药品环境犯罪侦查支队。2018年11月16日，该支队联合南京市农委对两个注水牛屠宰点进行突击查处，将两个屠宰点的注水牛肉进行暂扣，并将老板和现场工人带回派出所做进一步调查。另外，执法人员在两个屠宰点缴获注过水的活牛13头，查获已屠宰的注水牛6头，并连续作战查获销售注水牛肉的摊点6处，抓获犯罪嫌疑人29名。

图1 “注水牛”舆情走势图

▍舆情走势及关键节点

　　从舆情走势来看，如图1所示，整体呈现“山峰式”特征，网民关注度远高于媒体关注度。

　　第一阶段：记者暗访曝出“注水牛”乱象，引爆微博舆论场，舆情达到峰值

　　2018年11月20日16时23分，荔枝网《12小时注水120斤 牛流泪下跪“求饶” 老板笑称“不痛苦”》称，记者发现在南京市周边的安徽省全椒县、来安县存在“注水牛”屠宰点，其注水手法十分残忍，通常12小时内注水120斤，另外，注水牛肉的主要销售地是南京市。接报后，有关部门对两个屠宰点进行了突击查处。18时20分，江苏城市频道《零距离》栏目播出记者暗访的调查报道；江苏广电总台城市频道新闻栏目官方微信公众号“南京零距离”发布《12小时注水120斤：黄牛流泪跪倒 老板笑称“它不痛苦”……》（该文章阅读量近5万人次）；@南京零距离同步发表博文。腾讯新闻客户端、百度新闻客户端等媒体参与报道。

　　2018年11月21日，“注水牛”事件引发微博舆论场热议，舆情全面爆发，迅速升至监测期峰值。在微博平台，“黄牛12小时注水120斤”相关话题累计阅读量达3.5亿人次，13万人次参与讨论。@每日经济新闻发表【#黄牛12小时注水120斤#！#注水牛流泪下跪#老板称“不痛苦”】，该微博的转发量和评论量均超过3万人次。在微信平台，“人民日报”“央视新闻”等媒体参与转发、报道。对于“注水牛”事件，网民情绪较为激烈，网民观点大体分为三个方面。一是强烈谴责屠宰点老板，认为老板有失人道主义。二是呼吁有关部门加强监管，加大处罚力度，避免类似事件再次发生。三是认为我国应该完善相关法律，依法办事。

　　新闻网站方面，央广网、腾讯网等多以《注水120斤黄牛痛到跪倒，全椒官方：屠宰点负责人已被控制》《12小时注水120斤，牛流泪下跪“求饶”，老板笑称“不痛苦！》等为题对事件进行报道。报道称，相关屠宰点已被取缔，涉事方负责人已被警方控制。同时，全椒县市场监管、农委等多部门组成联合执法队伍，对全县农贸市场进行排查，并未发现问题牛肉。

　　第二阶段：涉事牛羊肉批发部被关停，媒体追问事件背后成因，呼吁加强监管，舆情回落

　　2018年11月22日，微信公众号”荔枝新闻“发文《荔枝追踪：“流泪”的注水牛销售点被查 市场方全面整顿》表示，涉事批发部已被市场方勒令关门。此外，2018年11月20日夜里，江宁区市场监督管理局组织执法人员，对南京市润恒肉类冻品交易市场内的所有生鲜肉类商品进行清查；并对市场内销售的牛肉取样检测，一旦发现不合格肉品，将会严肃处理。

　　同时，大量相关评论性文章传播，批判无良商家的行为，追问“注水牛”存在的原因，呼吁相关部门加强监管，完善监督机制。如微信公众号“央视新闻”发表《给活牛残忍注水，屠宰点被取缔责任人被抓，然后呢？》称，在屠宰过程中，尽量减少动物的压力、恐惧和痛苦，不是为了将屠宰“诗意化”，而是体现出最基本的人道底线。《潇湘晨报》刊登《给活牛注水与现代文明背道而驰》认为，严刑峻法震慑不了注水牛肉的原因有二，不法分子受暴利驱使铤而走险，非法屠宰作坊较为隐蔽、执法取证存在困难等只是问题的一个方面，另一个方面则是监管执法存在“水分”，没有跟上形势变化

　　此后，舆情热度逐渐下降。

▍舆情点评

　　“注水肉”话题对于公众来说并不算“新鲜事”，但近日关于“活牛注水”的报道引发了舆论高度关注。记者暗访视频中，黄牛“落泪”“下跪”，老板宣称“不痛苦”“12小时注水120斤”等画面不断刺激着公众的神经，冲击社会道德底线。一时引发了有关人性道德、国内外动物屠宰区别、法律健全等方面的讨论。

　　除涉及道德问题外，注水牛肉的安全问题也不容忽视。一方面，违规注水后牛肉含水量超标，不符合我国农产品质量安全标准，另一方面，注入的水无质量保障，可能携带细菌，存有安全隐患。另有研究表明，牲畜若在痛苦恐惧中死亡，会分泌大量激素至肌肉中，而影响肉质。且注水肉价钱相对较低，容易造成“劣币驱逐良币”，扰乱市场秩序。

　　事件曝光后，属地监管部门积极作为，迅速采取行动，取缔非法屠宰点，抓捕涉事人员。然而监测发现，有部分媒体及网民认为“监管滞后于媒体曝光和群众举报”，给公众造成“被动监管痕迹较重”的印象。由此，监管部门仍需不断加大对日常工作的宣传报道力度。同时，鉴于此类违法问题存在一定的监督难度，可鼓励消费者、社会媒体积极举报，形成群防群治的监管格局。值得关注的是，非法屠宰问题涉及部门较多，需要部门协调联动，明确牵头监管部门责任，密切配合，避免出现监管空隙或盲点。

　　涉事屠宰点被取缔并不意味着事件的结束。公众对于注水牛肉的市场流向、其他畜禽产品是否存在同样问题的担忧仍未消除。待事实查明，相关部门需尽快向社会公布调查结果，打消公众疑虑，消除公众误解。同时，鉴于注水牛肉的危害性，科普工作还需持续进行，适时发布消费提示。