中国医药报记者 蒋红瑜 报道  食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。近年来，江苏省淮安市坚持以《食品安全法》为依据，以问题为导向，以创新为动力，充分运用信息化手段，将关系食品安全的生产经营全流程、监管执法全过程和社会公众评价全方位搬上互联网，构建起政府有效监管、企业诚信自律和社会主体积极参与的透明共治共享共赢体系，探索出一条具有时代特点、行业特征，兼具淮安特色的食品安全治理新路径。

图为江苏护理职业学院学生驻足观看学校后厨直播视频。

       追溯管理  确保市民菜篮子安全

       3月20日16点，雨中的明远农产品批发市场仍是一派熙熙攘攘的景象。一位二级批发商来到吕延文的摊位，购买了共200千克的娃娃菜和西红柿。付款后，吕延文叫住转身欲走的批发商：“稍等一下，我给您开‘E票通’。没有‘E票通’，回头监管部门检查的时候你说不清。”1分钟后，批发商带着一张写有买卖双方姓名、电话与食品信息明细的单据离开了。

       食用农产品“E票通”是淮安市“透明放心菜市场”系统生成的，是含有食用农产品基本信息、检测信息、进销货主体信息的销货票据。“E票通”既可电子流转，也可纸质流转。淮安市在全环节、全业态内要求批发源头销售食用农产品时出具“E票通”，零售环节和采购环节要索取保存“E票通”，消费者需要时向其提供。

       “刚开始推行的时候，我们不少批发经营户对‘E票通’有抵触情绪，甚至还专门跑到淮安市食品药品监管局抗议。但使用 ‘E票通’之后，生意变好了，大家也习惯使用了。”吕延文说。

       明远农产品批发市场拥有436套经营门面房、800多个摊位。目前，这个淮安市最大的农副产品批发市场的平均日交易量按单向计算达2200多吨，交易量占淮安市一级批发量的99%左右，是淮安市百姓名副其实的菜篮子。

       “批发市场的120户固定摊位都配备了电脑和打印机，可自行打‘E票通’。针对300多户流动菜贩，市场提供开具‘E票通’服务。当然，所有批次的蔬菜必须通过我们快检室的‘安检’，检测结果合格了，才能拿到‘E票通’，进入市场。”淮安市明远农业发展有限公司董事长王永钢说。

       淮安市食药监局食品流通监管处处长张军表示，通过对全市范围内的大型餐饮服务单位、学校食堂，含有食用农产品销售的商超、网货中心、冷链仓储，食用农产品批发零售市场内经营户等全业态进行透明规范管理，要求食用农产品采购单位索取“E票通”，实现倒逼机制，让全市的食用农产品实现来源可溯，去向可追。

       截至2017年年底，淮安市共有159家“透明放心菜市场”，覆盖了全市所有批发市场、主城区的室内农贸市场、9家乡镇室内农贸市场和部分大型商场超市。接下来，淮安市将在品种上向猪肉、冷藏冷冻食品、水产品拓展；在方式上试点“基地+市场”“公司+农户”模式；在检测上试点推行第三方快检外包。通过开展示范创建、专项整治、考核评比等，全面提升透明放心菜市场系统数据质量。同时，淮安市食药监局将扩展“淮安透明食药监”APP功能。加强与市农委、商务部门协同协作，配合江苏省食品药品监管局加快构建统一的食用农产品追溯管理规范和标准，做好“透明放心菜市场”系统与江苏省食品药品监管局及部门间追溯平台的对接整合工作，力争在2018年年底前建成统一的食用农产品追溯管理平台。

图为麦迪拉食品焙烤中心工作人员在生产车间制作糕点。

       精准部署  力推餐饮关键环节公开

       工作日的中午，是江苏护理职业学院餐饮运营经理张北京最忙碌的时段。他需要从新天地蔬菜批发市场购进500千克的蔬菜及预包装食品，以满足学生的饮食需求。在与批发商确定具体事宜后，新天地的负责人会将“E票通”开到江苏护理职业学院的“淮安透明食药监”系统账号上。

       3月21日11点，记者走进江苏护理职业学院的食堂，发现就餐大厅的不同位置共安装了10个LED显示屏和1个触摸显示屏，用来直播后厨工作人员的一举一动，也有不少学生停下打饭的脚步驻足观看。

       “学校食堂的饭菜挺可口的，也卫生。去年9月份的时候，食堂就有屏幕直播后厨情况，通过食堂里的触摸屏或者‘淮安透明食药监’APP，我们还能查看食堂购买蔬菜、肉类的信息。现在我基本上不叫外卖了。”2016级学生张珀如说。

       “江苏护理职业学院是应用‘淮安透明食药监’系统的首批餐饮服务单位。但在改造过程中并非一帆风顺，该校后勤管理人员也曾以各种理由推拒。搬来新校区之后，该校领导非常重视食品安全管理工作。在食堂建造的时候，相关负责人主动邀请我们参与图纸设计。从2017年4月份开始，我们就一直帮他们出谋划策，现在食堂走上正轨了，大家对这个成果都比较满意。”淮安市食药监局餐饮安全监管处副处长包书成说。

       使用“淮安透明食药监”系统，受益的不仅仅是学校食堂，还有诸如辣爽火锅店老板张政全所在的社会餐饮服务单位。“趁在外忙碌的空当，我会在手机上打开系统，查看后厨人员的工作情况，发现不合适的地方，可以马上打电话提醒他们。如果放在边角的调味品忘记使用了，在过期前10天，系统会自动跳出红色警示提醒。用‘淮安透明食药监’系统辅助管理，十分好用。”张政全对“淮安透明食药监”系统很推崇。

       包书成进一步解释，监管人员如果发现问题，还可以直接通过系统麦克风向后厨工作人员喊话，让他们及时修正不符合规定的举动。此外，该系统的提醒预警功能，还会在餐饮店的证照及工作人员的健康证有效期前一个月，提醒及时办理。

       据悉，透明安全餐饮系统作为“淮安透明食药监”系统的模块之一，自2015年9月份测试运行，在透明安全餐饮的网站和手机APP两个平台向社会直播。2016年1月份，淮安市全面推广运用透明安全餐饮系统。截至2017年年底，全市已接入餐饮单位4101家，全市学校食堂100%上线运行，205家大型以上餐饮、8家集体用餐配送单位、55家养老服务机构、78家机关企事业单位食堂上线运行。

       “2018年，淮安市食药监局将加大执法监督力度。以网络订餐服务、原料采购管理、餐饮具洗消等工作为重点开展专项执法检查，大力推进透明安全餐饮系统的建设。同时，加强在中小型餐馆、获证公办养老机构、网络订餐服务单位、旅游景区饭店等餐饮单位中的推广使用工作；每个县区打造一条透明安全餐饮示范街，以点带面，集中展示，助推系统的推广应用；开展‘一碗面’放心工程，推进淮安特色面条店的系统应用。”包书成说。

图为浦楼酱醋实验室工作人员对白汤酱油进行检测。

       共建共管  直播生产全过程

       “2016年4月，我们开始使用‘淮安透明食药监’系统。之后，销售额提高了不少。出去竞标时，这个系统还是我们的亮点，直接提高了市场竞争力。领导还想把全市20个门店都联网，直播车间生产情况。”3月21日下午，当记者问到使用“淮安透明食药监”系统的感受时，麦迪拉食品焙烤中心(以下简称“麦迪拉”)副厂长陈超侃侃而谈。

       在使用系统之前，麦迪拉也曾有顾虑——完全向公众公开，生产环境与车间操作人员会受到过度关注，对企业品牌信誉不利。“清江浦区食品药品监管局食品科工作人员告诉我，这个想法是错误的。既然麦迪拉做得好，为什么不敢展示？敢展示的食品企业肯定比不敢展示的实力强。所以我们立马拍板加入‘淮安透明食药监’系统。如今，企业的管理水平、产品质量、知名度都有很大的提升。”陈超说。

       “现在国家对食品安全高度重视，我们也理解支持。食品安全要公开透明，公开接受政府、监管部门、老百姓的监督。现在我们各方面的条件都具备，有着完善的管控体系，所以我们也不抵触接受公众监督。” 淮安市浦楼酱醋食品有限公司董事长言学义表示。

       “浦楼”酱醋是淮安市区唯一获得“中华老字号”荣誉的企业，浦楼白汤酱油酿造技艺被江苏省人民政府列为省级非物质文化遗产。直播生产车间，“浦楼”酱醋是否会担心泄露自己的商业机密？“外行看热闹，内行看门道。说起来简单，做起来难。我们的工艺在30多年里都固化下来了，曲种还要自己培养，不太可能通过看视频就能做出跟我们味道一样的白汤酱油。”言学义自信地说。

       淮安市食药监局食品生产监管处处长王国文表示，2017年是淮安市食品电子追溯体系及“透明合格系统建设”年，乳制品生产企业主导产品全覆盖、白酒和食品添加剂生产企业全覆盖，全市大米、面粉、食用植物油、速冻龙虾等获证食品生产企业100%纳入“透明合格食品生产”系统，为今后2~3年内100%覆盖全市获证食品生产企业打下基础。

       现在，公众通过登录淮安市食药监局网站打开“透明食药监平台”浏览，或者下载“淮安透明食药监”手机APP，便能查看该市相关企业生产加工食品的过程。截至2017年年底，“透明合格食品生产”系统已经覆盖淮安市所有大中型食品生产企业。2018年，全市所有获证企业有望加入系统。

图为淮安市市民在某超市用手机扫码查看蔬菜检测结果。

       信息追踪  食品流通数据尽掌握

       在淮安市大润发超市公园店猪肉专柜前，市民王阿姨选购了一块带皮霖肉。结算后，她掏出手机扫描标签上的二维码，随后点击了屏幕上订单详情的“全程追溯”字样，便知道这块猪肉来源于江苏淮安苏食肉品有限公司。“你看，这上面还有追溯码编号和追溯码，想查询很方便。”王阿姨说。

       张军介绍，市民可以如此便利地查询猪肉的来源，有赖于淮安市食药监局研发的以购销平衡为特征的肉品专用电脑秤。这个秤最大的亮点是可以防止未经检疫的生猪肉流入市场。销售的猪肉计量不能大于购进的猪肉计量，一旦出现大于的情况，秤马上就会锁死。通过以肉品专用电脑秤为支撑的信息化系统，实现猪肉源头准入、购销平衡、全程控制、透明共治。

       “这个电脑称操作跟普通的称一样。最大的好处就是能让消费者知道我们超市敢将数据证明、检验合格证展示出来。对我们来说，多了一重信誉保障，能让顾客更安心消费。”大润发超市公园店的相关负责人说。

       目前，淮安市食药监局正在大力推广猪肉安全透明治理模式。淮安市食药监局局长邱金义说，“猪肉日常消费比重较大，老百姓很关心猪肉的安全。所以，我们便开始摸索怎么让老百姓买到安全的猪肉。目前，淮安市经过优胜劣汰和整治归拢，猪肉屠宰场只有8家，便于治理。”

       2017年7月，淮安市食药监局在市农委的配合下，将淮安市市内8家和市外8家生猪定点屠宰场以及729家猪肉销售者纳入猪肉透明共治系统，并对8家外埠生猪屠宰场备案。2018年，淮安市将实行五大措施打造放心猪肉工程：一是源头准入，没有通过检疫检验的猪肉不得进入淮安市场。二是配送冷链，把冷库经营者纳入生猪产品透明共治系统，实现冷库产品进、出透明。三是集中交易，对外埠肉实行集中交易和电子溯源管理。四是进销平衡，在猪肉零售摊位试点使用猪肉电脑秤。五是全程控制，通过猪肉摊位二维码，实现检验检疫数据全程电子流转。

       邱金义表示，食品安全治理是一项系统工程。要做到全业态信息互联互通，治理项目“一网打尽”，做到“西瓜”“芝麻”一起抓；治理方式要整体谋划、注重治本、创新机制，不能“头痛医头、脚痛医脚”；治理方法要争当“马前卒”，不当“马后炮”，让监管始终跑在风险前面；治理步骤要日积寸功、久久为功。

       现今，通过“食品安全+互联网”，淮安市打造的食品安全多元共治平台压实了生产经营者主体责任，有力推动了监管部门和监管工作人员依法履职，有利于社会各方共同参与治理，开启了淮安市食品安全治理新局面。

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