小餐饮一直是食品安全监管的难点和痛点。在当前“放管服”改革持续深入推进阶段，如何激发小餐饮活力，提升小餐饮管理水平？近日，在中国食品安全法治论坛（2018）上，多位专家学者及各地监管部门代表就此问题展开了深入探讨。

　　优化市场准入

　　广州大学食品药品法研究学者肖平辉指出，目前小餐饮事前监管主要以备案制为主，即对具有一定经营条件而一时未达到许可条件的小餐饮实行备案管理制度。他表示，对于小餐饮简化政策、放低准入门槛，符合“放管服”改革的要求，有利于激活小餐饮业态，释放活力。

　　江苏省泰州市食品药品监管局法规处处长汤伯兴介绍，目前该市针对小餐饮实行双轨制，即备案和经营许可证发放同步进行，对于达不到申领许可证条件的小餐饮先进行备案管理。备案制实行后，小餐饮自律意识增强，食品安全风险降低，同时也促进社会就业、方便群众生活。但在取得明显成效的同时，又遇到一些新的问题。“备案后对动态监管的要求提高，餐饮监管人员力量不足，难以做到宽进严管；有的小餐饮取得备案后动力不足，不想升级改造，对领取生产经营许可证持无所谓态度。”汤伯兴说。

　　浙江省也遇到过同样的问题。据浙江省市场监管部门相关负责人阮颖潇介绍，为避免经营者一味追求低门槛，该省在备案登记的程序方面做了精心设计，要求经营者必须取得营业执照之后再进行备案登记，明确对于无营业执照、无登记的小餐饮按照无照经营进行处罚。此外，浙江省还放开限制，允许获得备案登记的小餐饮进行网络经营。“小餐饮可以进行网络经营，但要在备案的材料中载明，监管部门将根据登记情况开展相关的监管工作。”阮颖潇说。截至目前，浙江省备案登记的小餐饮有16万多家，参与网络经营的有4万多家，约占25%。

　　强化事中事后监管

　　山西财经大学法学院副教授王辉霞表示，在深入推进“放管服”改革的大背景下，对于小餐饮监管要坚持疏堵结合，在以备案、登记等形式优化小餐饮市场准入的同时，还要重点加强事中事后监管。

　　广东省佛山市食品药品监管局稽查局局长张巍巍介绍，该市正在全面推行小餐饮“集中经营、集中管理”模式。在建设小餐饮聚集区、特色街的过程中主要采取两种管理模式，一种是“一证多店”模式，即整个片区发一个证，片区中包含各种各样的小餐饮，类似于高校食堂；另一种是委托第三方机构进行统一管理。据了解，目前佛山市已建成小餐饮聚集区33个，划定食品摊贩经营区域39个，整治、提升范围基本覆盖中心城区人群密集场所。

　　浙江省湖州市从百姓最关心的小餐饮、大民生入手，在全市范围内开展了餐饮厨房革命。湖州市市场监管局食品生产监管处处长严金林介绍，该市针对不同业态、不同行业，坚持五类餐饮单位厨房、家庭厨房分类指导并行推进。其中，对小餐饮进行规范提升，重点突破线下小餐饮规范难度大的短板，推动小餐饮厨房规范达标。同时，制定出台了《湖州市小餐饮整治规范工作方案》，按照提升一批、帮扶一批、关停一批的思路，通过以奖代补的形式，每年分批推进，逐步实现全覆盖。

　　探索治理新思路

　　据了解，各地在小餐饮的监管工作中还探索了一些创新性的管理方式。

　　严金林介绍，湖州市积极探索智慧监管在小餐饮治理领域的应用，将原来的“人海战术”转变为电子化监管、自动识别、大数据分析等现代化科技手段。在1万家餐饮单位的后厨分批安装高清摄像头，采用专线与市场监管平台互联互通，实现对餐饮单位远程电子监管。开发人工智能设备系统和智慧市场监管终端，实现对后厨异常因素的智能识别和预警，实现精准监管。同时，湖州市还创新性地将原来政府部门的“保姆式”监管转变为第三方平台协管、行业协会共管、社会工作监督等全社会参与的共治格局。

　　阮颖潇表示，浙江省积极梳理小餐饮监管清单，制定监管标准，推进市场领域按标监管、一次到位的抽查模式。同时，探索跨部门联合“双随机”检查，大大提升了小餐饮的监管效率。

　　国家市场监管总局食品抽检司预警交流和标准处副处长王海波表示，各个地方富有特色、个性的监管充分展现了食品安全监管领域的中国智慧。（郭婷）