中国食品药品网讯（记者王晓冬） 广告中使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语，根据《广告法》，可以对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款。经营标签不符合规定的预包装食品，金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款……如今，北京市对79种违法行为，只要具备一定的前提，可以不予处罚。

　　实现公正监管的需要

　　8月14日，北京市市场监管局发布《北京市市场监督管理局轻微违法行为容错纠错清单（试行）》（以下简称《清单》），鲜明地表明态度：对轻微违法行为容错纠错与强化重点领域执法监管工作，是依法监管的一体两面，是实现公正监管的需要。

　　据了解，为贯彻落实国务院关于持续推进“放管服”改革的工作要求，响应群众和企业呼声，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，根据《行政处罚法》《北京市优化营商环境条例》的相关规定，北京市市场监管局制定了《清单》。

　　制定《清单》的基本原则是，依法监管原则、过罚相当原则、处罚和教育相结合原则、诚实信用原则。基本程序是，执法人员发现违法行为线索后，应当按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》开展核查，包括执法人员不少于2名、亮明身份、依法制作现场笔录等。

　　79种违法行为不予处罚

　　《清单》一共23000余字，分为两部分：一是部分违法行为轻微，及时改正并未造成危害后果的，可以不予行政处罚，有38项；二是部分违法行为及时纠正的，依法不予行政处罚，有41项。

　　第一部分，针对38项违法行为，一是根据目前法律法规的规定，给予的行政处罚较轻，例如“警告”或较低数额的罚款；二是法律规定的处罚较重。比如，使用“最高级”禁止用语的广告违法行为，起罚点为20万元；食品标签案件，起罚点为5万元，实践中企业和基层执法人员都反映处罚过重，大量职业索赔人也利用这类行为要挟企业，索赔牟利。

　　对这38项违法行为，在免予或减轻适用上，主要设定了以下几个条件：一是首次实施违法行为；二是立即自行改正或在行政机关责令改正的期限内改正；三是未造成实际危害后果；四是能够证明为“轻微违法行为”的其他条件。

　　例如，针对违法广告的处罚“免单”，前提有4种：一是适用于广告主利用自有媒介（自办网站、微信公众号、微博账号、印刷品等）发布的广告；二是首次被发现实施此类违法行为；三是立即自行改正或在行政机关责令改正的期限内改正；四是没有造成实际危害后果。

　　例如，针对食品标签的违法“免单”，前提有5种：一是自然年度内不超过三次（含）；二是立即自行改正或在行政机关责令改正的期限内改正；三是不属于同一食品再次发生违法行为情形；四是食品经营者履行了进货查验、索证索票义务，且对标签内容进行了审查的；五是没有造成实际危害后果。

　　《清单》规定，针对第一部分适用范围的，经执法人员调查核实之后，当场制发《责令改正通知书》，责令当事人立即或者限期改正违法行为，当事人当场改正或者在规定期限内改正，经执法人员复查合格的，可以当场出具《不予行政处罚决定书》。责令改正期限超过立案期限的，应当依照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》进行立案。相关执法资料应当整理归档，确保履职尽责有据可查。

　　第二部分，针对法律法规规定及时改正之后则不予处罚的行为，一共41项。这些行为是根据相关法律法规规定，必须先行责令改正，及时改正之后无需行政处罚，如果拒不改正或逾期未改正的，再给予行政处罚的情形。

　　属于《清单》第二部分适用范围的，要求经调查核实后，当场制发《责令改正通知书》，责令当事人立即或者限期改正违法行为，当事人立即改正或者在规定期限内改正，经执法人员复查合格的，不予立案。

　　发生在公卫突发事件期间的“不免单”

　　北京市市场监管局鼓励各区（地区）市场监管部门，对于《清单》范围之外的、可以不予处罚的情形做有益探索，结合辖区执法实践，增加相应清单事项。

　　同时强调，趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施的违法行为，不适用《清单》的规定。

　　有了《清单》，不等于“一放了之”。北京市市场监管局要求，应当综合违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，准确把握本《清单》的适用范围，避免出现应罚不罚，过罚不当的情形，避免“不作为，乱作为”。

　　要强化执法痕迹化管理，有条件的可以采用音像记录方式记录执法全过程。还将通过案卷抽查、行政复议等方式，对适用《清单》不予处罚的案件进行执法监督，对作出不予处罚决定认定事实不清或者程序违法的进行纠正，需要追责问责的，根据有关规定处理。

附：《北京市市场监督管理轻微违法行为容错纠错清单（试行）》查询网址 http://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/zcwj/202008/t20200814_1983562.html

(责任编辑：张可欣)