化妆品产业园区对于提升化妆品产业竞争力具有重要作用。目前，我国有9个主要化妆品产业园区，均呈现出服务平台一体化、产业集群特色化等特点。然而，多数化妆品产业园区仍存在规模效应不均衡、基础设施待加强、运营机制需完善等问题。建议相关部门加强协调联动，鼓励园区企业探索创新，充分发挥产业集群优势，推动实现化妆品产业高质量发展。

　　九大化妆品产业园区崛起

　　我国化妆品产业经历了从代加工到本土品牌崛起，再到产业逐渐聚集形成化妆品产业园区的过程。近年来，我国化妆品产业园区呈现百花齐放之势：2015年以来，上海市倾力打造“东方美谷”；浙江省湖州市大力建设“美妆小镇”；广东省广州市分别于2018年、2019年和2020年宣布打造“白云美湾”“中国美都”和“南方美谷”三个化妆品产业园区；2020年，重庆市“西部美谷”项目落地；2021年，北京市发布“未来美城”发展规划。从地理位置上看，我国东南西北四大方位均已布局化妆品产业园区，意味着化妆品产业进入集群式高速发展期。

　　除上述7个化妆品产业园区外，还有广东省清远市的“美妆硅谷产业园”和四川省成都市的“她妆美谷”，共同构成我国9个主要化妆品产业园区，总存续企业数量达7149家，包括研发、生产、设计、包装、营销等各类企业。其中，广州的“白云美湾”“南方美谷”和“中国美都”不仅存续企业数量遥遥领先，且注册资本总额、获得专利数量和商标数量也均位居国内前三（详见表）。

　　分析9家主要化妆品产业园区，其发展呈现出服务平台一体化、产业集群特色化、科技创新专业化、经济增长规模化特点。

　　9家化妆品产业园区均打造了产业一体化公共服务平台，如研发平台、技术平台、信息平台、交流平台、宣传平台、商务平台等，着力解决企业在获取全球化信息、前沿技术、原材料与人才等方面的问题。

　　9家化妆品产业园区在集群化发展方面各具特色。上海“东方美谷”搭建了包括研发、设计、检测、展示、营销、用户体验、行业服务、专家指导的完整产业链，吸引了百雀羚、资生堂、欧莱雅等知名品牌入驻。广州“南方美谷”入驻企业依托当地中医药、生物医药产业优势，开发以中草药植物资源、天然产物资源等富有中国特色的美妆产品。重庆“西部美谷”凭借高端美容化妆品产业集聚优势，发展以天然中药材萃取物为原料的化妆品产业。北京“未来美城”以美丽健康产业创新示范基地为载体，聚焦植物特色资源化妆品、定制化生产试点、美妆新文创等六大领域，大力开发相关产品和服务。

　　加快科技创新是推动产业高质量发展的需要。近年来，各大化妆品产业园区在当地政府支持下，抓住机遇，大胆创新，多措并举，积极引进化妆品专业人才。有些产业园区筑巢引凤，大力推进高校人才实验区建设，2021年，至少有19家来自上述产业园区内的化妆品企业与国内外相关高校开展产学研合作，平均每家化妆品企业与4家相关高校合作。

　　化妆品产业园区建设有效发挥出经济聚集式增长优势。2021年，上海“东方美谷”核心区实现工业总产值81.3亿元，同比增长12%。其中，规上企业产值近75.6亿元，同比增长10.4%。截至今年3月，广州“南方美谷”产业规模已超过800亿元，约占广州市化妆品产业总规模的一半。

　　配套保障仍需完善

　　虽然我国化妆品产业园区建设取得积极进展，但仍存在规模效应不均衡、基础设施待加强、运营机制需完善等问题。

　　产业园区和产业集群可以产生明显的规模效应，目前我国化妆品产业园区规模效应仍有较大提升空间。由于部分规划时间与实际落地时间存在偏差，再加上资源有限，部分化妆品产业园区出现“空壳”现象。过高的空置率减弱了产业园区的实际作用，造成资源浪费，部分产业园区集群集聚效应不足，规模效应不明显。此外，我国大部分化妆品企业规模小、产品附加值不高、产品同质化严重，导致企业核心竞争力不强。目前，化妆品产业园区内企业以代工生产（OEM）和贴牌生产（ODM）为主，品牌影响力小，产品矩阵单薄，也导致化妆品产业园区规模效应有限。

　　我国化妆品产业园区建设时间普遍不长，软硬件条件都尚待完善。在硬件方面，多数化妆品产业园区仍需加大力度完善现代化基础设施以及交通通信、配套生产服务等设施。在软件方面，需要搭建更便捷的信息和服务平台，使园区内各主体间的联系更加顺畅，为信息交流和合作协同提供支撑。

　　化妆品产业园区的运营机制也需要探索完善。当前，化妆品产业园区的开发建设多由园区管委会负责，由于管委会不具备园区规划、建设及审批权限，也不具备依法行政主体资格，所以在入驻企业与上级主管部门之间需要做大量协调工作；一旦协调不到位，则可能耽误园区建设时机。另外，部分园区缺乏有效的运营手段来整合产业资源。化妆品产业园区主要依靠行政手段运行，但促进园区发展的专项配套措施尚未完善，行政审批效率、服务水平等亟待提升，地方性信用体系及管理制度急需建立。

　　此外，高端人才、融资渠道等关键要素不配套也是化妆品产业园区发展面临的挑战。

　　多数化妆品产业园区尚没有专业化的化妆品人才培养渠道，企业需求与教育科研资源没有实现紧密结合。同时，园区运营团队由机关工作人员组成，其市场化运营知识和能力有限，不足以满足园区专业化、集群化、高端化、国际化的发展要求。此外，园区对高新技术研究与开发的支持力度待加大，现在多数化妆品产业园区没有独立的研发中心或技术实验室，对企业创新的支撑能力亟待加强。

　　目前，化妆品产业园区发展主要依靠财政拨款，投资周期较长，而园区自身造血功能尚未健全。由于建设资金不足，且没有有效的融资渠道和融资方式，化妆品产业园区总体开发、配套建设速度较慢，近两年，园区内不少中小企业面临资金周转困难、融资成本高等问题。

　　加强政策引导和服务

　　解决化妆品产业园区上述问题，可从以下几方面入手。

　　统筹推进产业园区建设是促进园区发展的有效措施。建议政府相关部门完善顶层设计和统筹规划，根据当地特点，打造特色化的化妆品产业集群；加强对化妆品产业园区综合发展的规划指导，督导招商引资、研发创新、设计制造、品牌打造、展览展会、知识产权、人才培养等扶持政策在园区落地生效。加强用地保障，有条件的地区可考虑将化妆品产业园建设纳入国土空间规划，建议将改造用地用于化妆品产业科技创新类项目的地级以上市，按照省有关规定奖励新增建设用地指标；可采取先租赁后出让和弹性年期出让等方式，为化妆品产业园区发展提供差别化用地保障。大力完善化妆品产业园区基础设施，在硬件上，提供现代化的基础设施、便利的交通通信、配套生产服务设施等；软件上，继续搭建公共服务平台，完善技术平台、研发平台、宣传平台等。同时，整合园区内资源，营造宽松高效的外部环境，努力使园区企业创新活动产生协同，提高园区创新活力和创新效应。

　　同时，要鼓励扶持产业园区创新发展。为提升园区企业研发创新能力，建议将化妆品产业列入政府重点扶持产业，在省级科技计划项目中布局化妆品相关研究项目；在化妆品产业园区内建立化妆品研发设计中心和验证实验室，搭建化妆品配方研发、共性技术创新、安全评估与功效评价、产品包装设计等公共服务和资源共享平台；鼓励跨学科研究，运用现代科学技术进行化妆品新原料、新制剂、新配方等研发，让创新成为化妆品产业可持续发展的原动力。建立激励政策体系，针对不同层次的化妆品研发建立多层次创新激励政策体系；搭建高校、科研院所与企业的交流平台，推动高校、科研院所与企业需求精准对接，构建产学研一体化研发体系；鼓励化妆品企业加大研发投入，提升自主创新能力。培养引进化妆品研发人才，建议政府部门设立不同层次的人才引进计划，给予项目启动经费、人才住房补贴等优惠政策，吸引化妆品研发人才或研发团队入驻园区。

　　此外，提升监管和服务效能也是促进化妆品产业园区高质量发展的有效手段。建议相关部门进一步优化服务流程，最大限度缩减审批流程和时间，加快产品上市速度；不断提高生产许可等技术审评水平，提升审评质量和效率；改进监督检查手段，完善和运用大数据、人工智能等技术手段，推动监管创新，实现非现场日常监督检查，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化。

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　　我国典型化妆品产业园区介绍

　　目前，我国主要有9个化妆品产业园区。其中，上海市的“东方美谷”成立时间较早，广东省广州市的“南方美谷”企业获得专利数量较多。

　　“东方美谷”位于上海市奉贤区，于2015年建立。如今，“东方美谷”品牌价值已突破287亿元，园区内会聚了资生堂、如新、美乐家等一批国内外化妆品知名企业，化妆品产业规模近700亿元，规上企业工业产值近400亿元。园区内持证化妆品生产企业82家，占上海市化妆品生产企业总数的35%。其中，规上企业21家，占上海市化妆品规上企业的31%。

　　2021年发布的《上海市化妆品产业高质量发展行动计划2021—2023年》显示，上海市将打造“东方美谷”时尚美妆产业金名片，结合奉贤新城“一城一名园”建设，打造化妆品全产业链标杆示范；提高“东方美谷”国际化妆品大会能级，举办化妆品品牌全球论坛，成立国际品牌联盟，建立国际品牌中心，发布全球化妆品品牌价值指数、“东方美谷”品牌发展白皮书等；加快国内外品牌项目导入，推动“东方美谷”成为融合东西方时尚文化的国际美妆品牌集聚地。同时，上海市将推动加快美妆前沿科技成果转化，做强“东方美谷”化妆品研究院；支持“东方美谷”开展美妆直播，创新线上化妆品批发零售业务模式和商业业态等。

　　“南方美谷”位于广东省广州市黄埔区，由黄埔区、广州开发区于2020年共同打造。“南方美谷”规划总占地面积约36万平方米，总建设面积约170万平方米，包括总部研发中心和产业基地两大功能片区，是目前广州市规模最大的美妆产业园。园区内共有持证化妆品生产企业59家，注册资本1亿元以上化妆品企业占比超过30%，产业规模已超过800亿元。

　　2022年，《广州市黄埔区广州开发区促进美妆产业高质量发展办法实施细则》发布，就培育世界一流标杆企业、提升产品核心竞争力、打造中国特色美妆精品、构建产业集聚高端载体、搭建重大公共服务平台、创建国际知名自主品牌、助力提升品牌影响力、营造一流产业发展环境和重点项目重点扶持八方面，分别制定奖励条件，细化相关项目申报条件和程序，以鼓励扶持包括“南方美谷”产业园区企业在内的化妆品企业发展，推动化妆品产业国际化、高端化、创新化。

　　（本版文章摘编自中国健康传媒集团、中国药品监督管理研究会编写的《2021中国化妆品蓝皮书》，作者为林宝琴、谢名雁、邓家传）

(责任编辑：杨柳)