网络经营是化妆品销售的重要方式。中国香料香精化妆品工业协会发布的2025年度中国化妆品产业数据显示，2025年我国化妆品线上渠道交易额为7217.73亿元，占化妆品销售总额的65.36%。数据表明，线上经营已经成为我国化妆品销售的主要渠道之一。经营方式改变，风险识别、责任追溯和处置方式也要随之调整。

　　面对线上经营主体多元、信息庞杂、链路冗长的新特征，传统监管模式已难以穿透层层表象直达本质，需要引入更具穿透力的监管理念。穿透式监管，不是简单的多查几项、层层加码，而是透过网络页面表象，核清经营主体、产品信息、来源去向、责任链条和处置结果，把监管从“看见问题”推进到“核清问题、处置问题、消除问题”。

　　为何要穿透：经营形态变了，监管方式也要变

　　在化妆品消费加速向线上延伸的趋势下，化妆品经营形态从传统网店扩展到直播间、短视频、社交平台等新场景。值得注意的是，化妆品网络经营不是简单地把柜台搬到网页上。一个商品页面背后，可能连接着平台、店铺、主播、供货商、发货地、注册人/备案人、受托生产企业等多个主体；一段宣传视频背后，可能涉及产品信息、功效宣称、标签展示、消费者评价等多重内容。

　　经营形态在变，监管方式也必须转变。网络经营越活跃，越要把线上线下一体化监管落到实处，防止新业态中出现责任弱化、风险外溢等问题。

　　然而，网络经营的风险常常不在明处。产品图片、主播口播、商品详情页，甚至是账号迁移、链接更换、店铺重开之中都可能暗藏风险。这些风险背后，可能对应的是产品信息不一致、功效宣称不合规、标签展示不规范、经营主体不清晰等问题。只看商品页面，监管容易停留于表象；只看产品链接，风险处置容易止步于下架。页面可以删除，链接可以更换，账号可以迁移，但产品来源、质量责任、安全风险不能“隐身”。这就要求化妆品网络经营监管必须向全链条追溯，将各环节责任压实，向结果问效。

　　网络经营链条越长，越需要精准定位责任。平台有管理责任，经营者有主体责任，注册人/备案人有产品质量安全责任。穿透式监管要解决的，正是“谁在卖、卖什么、从哪来、由谁负责、问题怎么改”一系列问题。只有把责任链条厘清，监管才能有抓手；把风险去向明确，处置才能有落点。

　　穿透到哪里：盯住关键点，打通责任链

　　穿透并非平均用力，而是要在关键环节上精准发力。化妆品网络经营监管必须牢牢抓住平台、经营主体和产品信息三个重要抓手。

　　平台在化妆品网络经营中不仅是信息展示的载体，更是经营秩序的重要管理者。《化妆品网络经营监督管理办法》（以下简称《办法》）第八条规定，化妆品电子商务平台经营者应当依法承担平台内化妆品经营者管理责任，建立实名登记、日常检查、违法行为制止及报告、投诉举报处理等化妆品质量安全管理制度并有效实施。这意味着，平台的责任不止于“接到线索后下架”，而是贯穿入驻审核、日常检查、违法制止、投诉处理等全过程。平台守住入口，风险才可能在前端化解；平台管好规则，问题才不会进一步扩散。

　　在守好平台关口的基础上，监管力量还需要进一步延伸，穿透到具体的经营主体。化妆品网络经营中，风险往往隐匿在账号、店铺、直播间背后。《办法》要求平台对入驻经营者的身份、地址、联系方式等信息进行核验、登记，并建立登记档案。这一要求在于推动线上身份与线下主体的对应，防止违法经营者通过换账号、换店铺、换链接等方式逃避监管。

　　产品信息则是化妆品网络经营监管的又一重要入口。《办法》第十二条规定，电商平台经营者应当在平台内经营者发布化妆品产品信息时开展检查，核实其发布的产品名称、特殊化妆品注册证编号、产品执行的标准编号等信息与国家药监局官方网站公布的相应产品信息的一致性。《办法》第二十一条还要求，平台内经营者全面、真实、准确、清晰、及时披露与注册或者备案资料一致的化妆品标签等信息。从这两条规定可以看出，网络页面不能成为脱离注册备案资料和产品标签信息的“第二套标签”，产品宣传不得脱离注册备案信息、标签内容和功效宣称依据。

　　发现风险只是起点，有效治理风险才是关键。《办法》明确，电商平台经营者发现违法经营化妆品行为的，应当依法或者依据平台服务协议和交易规则采取必要措施及时制止。对监管部门而言，风险治理不能满足于“线索已推送”或“链接已下架”，还要跟踪主体是否查清、问题是否整改、风险是否消除、同类问题是否复发，确保监管形成闭环。

　　怎样穿透到底：精准识别风险，推动长效治理

　　穿透式监管，首先要做到看得见、识得准。

　　《办法》提出，国家药监局组织各级负责药品监督管理的部门利用技术手段加强对化妆品网络经营和化妆品电子商务平台服务等活动的网络监测。用好“以网管网”，就是要围绕重点品类、重点宣称、重点平台、重点风险，提高风险识别精准性，减少盲区，堵住漏洞。看得见，才能管得住；识别准，才能处置准。

　　在实现精准监测的基础上，监管过程中还要注意线上线下协同核查。

　　线上发现线索，线下核清事实；平台提供信息，属地依法处置。对于网络经营中的主体身份、产品来源、交易记录、物流信息等，仅凭页面截图通常难以查透。只有将平台数据、主体信息、注册备案信息、监督检查结果和执法处置结果相互串联、比对印证，风险线索才能有效处置，虚拟链接才能还原为真实的责任链条。

　　针对发现的不同风险，还应分类施策，确保处置到位。

　　对于展示信息不规范的，要督促整改；涉嫌虚假宣传的，要依法核查；涉嫌销售未经注册、备案的化妆品，或者销售假冒、不符合规定、存在质量安全隐患的化妆品，要及时控制风险并依法查处。对于儿童化妆品和染发、防晒、祛斑美白等重点品类产品，更要从严把关、重点监测、持续治理，把有限力量用在风险最突出、消费者最关切的地方。

　　更为重要的是，穿透式监管不能止于个案办结，而要形成闭环复盘，推动长效治理。

　　一个链接暴露的问题，可能指向平台规则漏洞；一个店铺出现的问题，可能反映主体审核短板；一个品类反复出现的问题，可能提示监测规则和治理措施需要优化。闭环的价值，不在于把流程走完，而在于把问题解决、把规则补全、把风险合理处置。要将个案处置转化为规则完善、平台整改、行业警示和机制优化，做到发现一个问题、规范一类行为、完善一项机制。

　　总而言之，化妆品网络经营监管不能只盯着屏幕上可见的内容，更要厘清屏幕背后的责任链条。以穿透式监管提升治理效能，关键是往主体上查、往产品上核、往链条上追、往结果上落。只有让平台责任不悬空、经营主体不隐身、产品信息不失真、风险处置不空转，才能真正实现从“看见风险”到“治理风险”的转变，更好地守护公众用妆安全。

 　　（作者单位：重庆市药监局检查二局）

(责任编辑：张可欣)