药品供应打通“最后一公里”  惠民服务“走进”百姓心坎里

——浙江省送药上山进岛便民服务工作纪实

中国食品药品网讯（记者 蒋守福） 近日，记者从浙江省药品监督管理局获悉，今年9月19日，浙江省人民政府办公厅印发通知，决定在全省范围内组织开展“2019年省政府民生实事‘办得怎么样由你说了算’活动”，旨在进一步健全民生实事“大家提、人大定、政府办、群众评”的闭环工作机制，确保民生实事高质量完成。根据统计，截至12月10日，已有数十万名群众参与“点评”。其中，共有1万余名群众对“设立送药上山进岛便民服务点300个”这一项目进行评价，好评率达99.9%。

图为“送药上山进岛便民服务点”项目宣传资料。（浙江省药品监督管理局供图）

“‘设立送药上山进岛便民服务点300个’自今年3月被列入‘2019年省政府民生实事’项目之后，我局充分发挥牵头部门作用，会同财政、卫生健康、文化和旅游、医疗保障等相关部门，协力打通药品供应的‘最后一公里’，切实增强了山区、海岛等地区百姓对药品的获得感、幸福感和安全感。”浙江省药品监督管理局党组书记、局长徐润龙介绍，截至目前，浙江全省已成功运行的“送药上山进岛便民服务点”（以下简称便民服务点）达390个，完成目标任务的130%。

深入调研摸排

层层落实推进

图为浙江省送药上山进岛便民服务点建设推进工作电视电话会议现场。（浙江省药品监督管理局供图）

图为群众代表参观金华市“送药上山进岛便民服务点”。（浙江省药品监督管理局供图）

浙江素有“七山一水二分田”之说，山地、海岛众多。近年来，浙江省各级政府及相关部门在药品供应保障方面下足功夫，取得丰硕成果，药品供应可及性逐步拓展，城镇居民的药品供应需求已基本满足。但是，偏远山区、沿海小岛等地区百姓一直被购药远、购药难、购药贵等问题所困扰，药品供应保障仍需努力推进。

“让老百姓用得上药、用上好药、用上便宜药，是我们药品监管部门的义不容辞之责，也是全面小康社会建设的题中之义。为此，我们积极调研，于去年年底主动对接全省11个地市的相关部门，了解当地群众用药需求，动员参与便民服务点这一民生实事项目建设。”浙江省药品监督管理局副局长陈魁介绍，在深入调研的基础之上，该局确定“设立送药上山进岛便民服务点300个”，并向浙江省人民政府提出建议，将其列入“2019年省政府民生实事”项目。

不过，项目是否可行，浙江省药品监督管理局并没有“独家话语权”。为了倾听民意，浙江省人民政府在网上进行了公开投票。“令我们没有想到的是，投票系统一经开放，这个项目就得到了社会各界的广泛关注，投票热度高居不下。最终，该项目获得177627票入选我省十大民生实事。”陈魁对记者说道。

可以说，入选浙江省十大民生实事项目，给送药上山进岛便民服务工作“开了一个好头”，也让浙江省药品监督管理局有了“更大的干劲”。不过，接下来如何让这个项目成功落地显效，已经不再是药品监管部门的“独家责任”。

“在综合考虑需求、人口、地域、企业等因素的基础之上，我们征求各地市人民政府意见，确定了各地市的任务分解目标。在此基础之上，各地市亦积极开展调研摸排，明确了各县（市、区）的任务要求。”陈魁介绍，“与此同时，我们还于今年4月11日，联合浙江省财政厅、省卫生健康委员会、省文化和旅游厅、省医疗保障局印发《2019年浙江省送药上山进岛便民服务点建设工作方案》（以下简称《方案》），对工作目标、阶段安排、建设模式、职责分工等进行明确。各地亦根据《方案》要求和辖区工作实际，制定了更为细化的实施举措，明确分工、落实责任，形成了一级一级抓、层层抓落实的良好局面。”

目标超额完成

群众受益点赞

    图为5月15日，宁波市首个“送药上山进岛便民服务点”在象山鹤浦大众药房成立。（浙江省药品监督管理局供图）

图为宁波市象山鹤浦大众药房便民服务点服务项目。（浙江省药品监督管理局供图）

图为宁波市象山鹤浦大众药房便民服务点内配置的24小时智能售药机。（浙江省药品监督管理局供图）

4月19日，浙江省首个便民服务点在温州市鹿城区山福镇巽岙村成功运行。

记者获悉，巽岙村位于山福镇下冯山山脚，位置偏僻，有常住居民1500多人、外来人员1500多人，一直没有卫生院和药店。村民用药，需要驾车到6公里外的山福镇卫生院或药店，并且药品品种不多，很多药都买不到。小商店经营者到城里进货，有时候会顺便带点药，但是药品安全无法得到全面保障。因此，在该村设立便民服务点，受到了村民的热烈欢迎。

“在家门口就能买到药，着实方便多了。现在，我们也能享受到城里的医药服务了！”巽岙村村民陈东原高兴地说道。

5月27日，绍兴市首个便民服务点在新昌县镜岭镇安山村成立。该便民服务点配有一台全新的自动售药机，存储了多种常用药物。不仅如此，在便民服务点门口的醒目位置，还张贴有配送单位执业药师的联系方式，便于为群众提供药学服务，以确保用药安全。

“我有高血压，平常吃的那种药，村里的卫生室没有，原先都要托人到县城去买，非常不方便。现在好了，只要打个电话，医生就会帮我订药，很方便。如果谁家里有行动不便的病人，工作人员还会送药上门，非常暖心。”安山村村民张进民（化名）说道。

安山村党支部书记丁锦伟介绍，安山村位于镜岭镇西南部，毗邻穿岩十九峰景区。便民服务点设立后，不仅安山村和周边几个村庄受益，游客临时买药也方便多了。“今年5月中旬，有位游客到我们村游玩时中暑了，找了半天才找到藿香正气水。现在这个便民服务点里，中暑、晕车、拉肚子等应急药品一应俱全，真是‘办实事，惠百姓’啊！”丁锦伟说道。

为确保安山村村民用上“更加实惠的好药”，便民服务点还与配送单位——浙江越新医药连锁有限公司签订了便民服务点建设合作协议，明确配送单位对药品质量安全全过程负责，配送单位承诺定期更换近效期药品和回收过期药品。

浙江越新医药连锁有限公司法人俞松平表示，“我们会严格按照合作协议，一直坚持‘平价或低价’提供药品，保证便民服务点的药品价格不高于市场同期价格，为当地群众带来真正实惠的便利。”

记者获悉，在浙江省各级政府的大力主导下，在各地市市场监管、卫生健康、文化和旅游、医疗保障等部门的共同努力下，便民服务点项目加速推进，第一家“互联网+”服务点、第一家高山服务点、第一家海岛服务点、第一家畲族山区服务点、第一条便民送药电话专线、第一支送药上山便民服务队相继推出……内涵不断丰富，模式不断创新，成效逐步显现，不仅新闻媒体给予广泛报道，百姓更是给予一致点赞。

“截至6月，全省已运行便民服务点187个；截至8月，已运行便民服务点超300个；截至目前，已运行便民服务点390个，完成目标任务的130%，完成进度在‘2019年省政府民生实事’项目中排名第3。”陈魁对记者说道。

成效亮点十足

服务更加全面

便民服务点项目在具体推进中，除了进度快，还呈现出选点好、模式多、评价高等特点。

民生实事，重在便民、惠民、利民。只有群众欢迎，生命力才会持久。“为此，各地在便民服务点的选点布点方面，均以群众需求为导向，并紧密结合当地实际，通过‘实地看+现场听’，精心选点、科学布点、规范建设，努力将便民服务点建设在群众最需要的地方。”浙江省药品监督管理局药品流通监督管理处处长褚瑞祥介绍，比如台州市椒江区大陈镇大成岛等岛屿之间仅有渡船来往且班次不固定，人、物上岛十分不方便；湖州市安吉县报福镇中张村是畲族集聚区，地处安吉县山区，距离最近的药店约10公里。在这样的地方设立便民服务点，能有效缓解当地购药难、用药难现状，最大程度地满足百姓用药需求。

在便民服务点的设置模式上，《方案》明确，主要采取药店联合配送企业合作模式、村卫生室联合批发企业合作模式、村委会联合互联网药品企业合作模式、设立自动售药机或乙类非处方药柜等四种；同时，鼓励各地根据辖区实际，积极探索创新服务点设置模式。

褚瑞祥介绍，在实际推进中，各地均能根据当地不同情况，在以上四种基础设置模式的基础之上，积极发挥便民服务点优势作用，推动多种设置模式结合，将送药便民服务与体检服务、志愿服务相结合，切实满足了群众的不同需求。比如，衢州市以便民服务点为基地，为老百姓建立健康档案，开展免费检测、志愿服务；舟山市探索便民服务点实行慢性病连续处方，减少海岛地区慢性病患者配药频次，受到当地群众的高度评价。

与此同时，为保证便民服务点的用药安全和服务质量，各地均在本辖区选择规模大、实力强、无不良记录、愿意做公益事业的药品批发企业、药品连锁总部、批零一体化企业等作为备选单位。在组织召开动员会时，更是详细介绍推出便民服务点的相关政策，鼓励企业积极参与；同时，认真听取企业负责人对经营理念的介绍和参与意向的说明，以便更好地开展政企协作。

记者获悉，在衢州市龙游县推进便民服务点项目建设的过程中，衢州宝芝林大药房连锁有限公司、龙游天康医药零售连锁有限公司两家药品零售连锁企业积极参与，推出企业与当地小超市合作、企业与村委会合作等模式，通过设立乙类非处方柜台、自动售药机等形式设立便民服务点。同时，坚持“便民、安全、长效”原则，加强对药品质量的管理，通过建立执业药师远程服务模式、定期收集村民游客用药信息等，为百姓带来更为全面的药学服务。

“更有不少企业突出便民服务点项目建设的公益性，从选址建设到设备投入再到后续运营维护等，均全程参与、加快推进，受到当地市场监管部门的一致好评。”褚瑞祥表示，“虽然便民服务点短期经济效益可能不如人意，但参与建设的企业积极履行社会责任的行为，令人钦佩。我们也衷心地希望，今后能有更多企业参与进来，不断探索创新便民服务点的运作模式，并在参与中找到自己的定位，同时能实现共赢。”

完善制度保障

探索长效机制

截至目前，便民服务点项目建设的目标任务已提前超额完成，但如何保证这些便民服务点的药品安全及长期运行，并真正服务百姓，是当前亟需解决的问题。

保障药品安全是群众用药的基本需求，保障便民服务点的药品安全，更是做好这项工作的关键。陈魁介绍，“我们要求全省各级市场监管部门要把便民服务点作为日常监管的重点，通过日常巡查、专项检查、暗访督查等形式，加强便民服务点的药品质量、购销渠道、管理制度、存储环境等监管，切实保障便民服务点的药品安全。同时，进一步完善便民服务点准入和退出机制，对违法违规的便民服务点坚决查处、取消资格。”

在探索长效机制方面，各地积极探索，建立了一系列长效运行的制度机制。以杭州市为例。该市便民服务点的合作各方签订了合作协议，明确了合作各方的权利与责任；制定了便民服务点管理制度，每个便民服务点都有明确的管理责任单位和责任人；建立了保障便民服务质量和药品质量安全的相关制度措施等，这些制度机制为便民服务点的长效运行奠定了基础。

不仅如此，各地亦根据当地实际，督促便民服务点健全和执行管理制度，强化人员培训，推动便民服务点规范化、高质量建设。同时，争取将具备条件的便民服务点纳入医保定点范围，鼓励便民服务点、配送企业积极参与慢性病连续处方药等直接配送活动；以设立便民服务点为契机，提升基层药品供应保障水平，鼓励探索使用电子处方、移动医保支付、网络销售等先进技术应用，进一步方便群众购药。

接下来，各地开始将工作重点由追求数量向提升质量方向发展，通过完善制度机制、丰富服务内容、推进互利共赢、落实监督检查等，讲好民生实事故事，把每个便民服务点打造成质量过硬的“精品工程”和群众满意的“民心工程”。

“我们将对每个便民服务点的运行情况进行实时跟踪，不断完善和调整运营模式，让每个便民服务点都能发挥最大的社会效益，成为百姓健康生活的一道保障；也会选择一批选点好、质量好、运营好、效果好的便民服务点，树立典型、打造样板。同时，加强相关部门的纵向、横向沟通协调，及时研究解决工作中遇到的问题，共同完善民生实事工作政策，扎实推进民生实事发挥实效。毕竟，送药上山进岛便民服务是政府主导、部门联合、社会参与的‘大合唱’，需要把各方力量凝聚起来。”陈魁建议，各地亦可邀请当地人大代表、政协委员、媒体记者等走进便民服务点，为便民服务打分；鼓励和引导企业和群众关注、支持和参与到送药上山进岛便民服务点建设中，形成共建共享的良好氛围。

“送药上山进岛便民服务工作不仅要重在当年，更要谋划长远。有意义的事，我们一定要坚持去做，而且会坚持去做。今后，我们也希望便民服务点能长效化运行和发展下去，让这项‘家门口’的服务更加便民、惠民、利民，真正‘走进’百姓的心坎里。”陈魁说道。

(责任编辑：刘思慧)