中国食品药品网（记者陈燕飞 通讯员徐伟红）组织监督抽检6400批次，核查处置不合格化妆品183批次；创建完成110条示范街、1134家示范商场、13070家示范经营单位…….自2017年以来，浙江省药品监管部门积极参与浙江省政府“放心消费在浙江”行动，坚持以点带面、分类推进、社会共治、客观评价总体思路，以打造百条示范街、千家示范商场、万家示范经营店（以下简称“百千万”工程）为载体，有效破解化妆品经营领域治理难题，既推动两个责任落实，规范了主流消费渠道，也提高了各级政府对化妆品监管工作的重视程度，取得明显成效。

示范经营单位公示牌展示了消费预警、监管等级和化妆品管理制度

　　化妆品资质合规率提升近两成

　　截至2019年底，浙江省实际完成创建110条示范街、1134家示范商场、13070家示范经营单位，形成了强大的示范创建群体。据浙江省药监局化妆品监管处处长王卫东介绍，“百千万”工程为落实化妆品安全责任搭建了良好载体。“我们直面化妆品经营环节准入门槛缺乏、监管对象众多、监管比较薄弱等问题，将日常各项监管工作设计成可量化、可评价、可推广的项目载体，按照工作项目化、目标指标化的思路，有效推进各地落实经营监管责任，将监管重心从事前转向事中事后，并由终端倒逼源头治理，推动落实企业主体责任。”

示范商场内粘贴有关“百千万”工程的宣传信息

　　据悉，浙江省药监局坚持标准先行，在台州市首创的化妆品经营监管“531”（五查三有一记录）工作法基础上，整合化妆品卫生监督、产品质量监管和广告监管等相关法规规定，针对示范街、示范商场、示范单位出台了“百千万”工程建设标准、评价标准和监管标准，指导台州、衢州等市进一步探索化妆品经营单位分类监管机制。以临海市为例，在全国率先制定了《化妆品流通监管工作规范》，为保障化妆品安全提供了有力支撑。

　　据抽样调查统计，通过示范创建，浙江全省化妆品产品资质合规率由创建前的76.75%提升到95.91%，从业人员法规知晓率从65.76%提升到95.52%。不仅群众用妆安全、放心消费有了更好保障，“百千万”工程的实施还提高了政府对化妆品监管工作的重视程度，2019年“百千万”工程被浙江省政府纳入对市政府的考核项目。从2017年开始，“百千万”工程连续三年共计争取政府专项转移支付经费达1672万元，评估经费147.8万元。

　　层层抓落实是创建心得

　　自2017年启动“百千万”工程以来，浙江省药品监管部门每年印发工程方案，对年度建设任务和有关要求进行明确，制定了详细的示范工程建设标准，在建设过程中持续评估完善，并根据方案和标准制定详细的示范评估细则，对示范经营店、示范商场、示范街及监管部门各项标准的评价方式进行细化，对主体责任、监管责任、消费者满意度和社会共治程度等四个方面设置了可查可验的量化指标。

　　在主体责任方面，要求纳入建设的经营单位、商场主办方落实准入管理审核责任，强化对产品合法性查验，建立投诉处理和质量安全事故报告等制度，开展放心消费公开承诺，引导街道、协会等组织广泛参与实现共治共管。如，浙江省药监局将宣传作为常态工作内容，编写了一册科普资料、制作了一套科普课件、打造了一支60人的科普讲师队伍，开展“五进”（进社区、进校园、进乡村、进企业、进机关）宣传行动，并以每年的“5·25全国护肤日”为契机，省、市、县三级联动，每年举办各类宣传活动百场以上，有效推进社会共治。

在化妆品销售货架上设置的产品合法性查询说明

　　在监管责任方面，则要求监管部门开展对建设单位的培训、指导，组织检查、抽检、会商等方式对经营秩序予以规范，引导发动各界参与化妆品安全监督，共同做好示范创建工作。

　　为推进各级监管部门的工作主动性，浙江省药监局建立了一级考一级、层层抓落实的考评机制。要求各县级局每年按照示范经营单位评分细则完成对所有参与创建经营单位的动态检查、量化评价并录入省政府“智慧督查”信息系统，实现了建设过程痕迹化管理和大众评审。各市级局则对各县级示范街和示范商场进行量化评价，并根据评分结果和各地工作情况，对各县（市、区）示范工程建设质量进行综合评估，按优秀、良好、一般确定各县级局的考评等级。浙江省药监局还引入了第三方评价机制，于每年12月委托开展综合评价，在各市选择一个县（市、区）的示范街（评分占比80%）和示范商场（评分占比20%），通过大样本量的现场检查、问卷调查、资料审核、满意度测评、从业人员测试等方式进行量化评价，形成综合评价结果，按实际得分对各市局示范工作进行排名和等级评定，将等级评定结果与平安考核、目标绩效考核等重点考核体系挂钩，发挥了各地工作积极性主动性，有效推进化妆品经营治理。

　　将进一步巩固创建成果

　　“百千万”工程成为浙江省药监局推进化妆品监管工作的有力抓手，推动各地突出重点环节和重点产品，先后组织开展了针对美容美发、特殊用途化妆品、产品注册备案、进口化妆品和宣称“EGF”“药妆”化妆品等一系列专项行动，组织监督抽检6400批次，核查处置不合格化妆品183批次，有效规范了化妆品经营行为，净化市场秩序。

　　亮眼成绩单并不是“百千万”工程的终点。王卫东告诉记者，浙江省将继续发挥“百千万”工程在推进市场监管方面的抓手作用，在巩固前三年建设成效基础上，启动“百千万”示范工程三年提升行动，遴选培育重点单位，不断提升规范水平，切实发挥示范效应。

示范街宣传标识

　　在化妆品监督管理条例出台后，浙江省药监局还将结合新的监管政策和当前放心消费活动的有关要求，围绕产品安全、公众放心、管理有序等方面，对示范工程建设、评价标准进行完善提升，加强指导培育和整治规范，真正规范化妆品主流市场秩序、保障老百姓“用妆”安全。

　　已完成创建单位也并非一劳永逸。据悉，浙江省药监局将建立示范单位动态管理和优胜劣汰机制，将“百千万”的牌子做亮做实。对持续规范的单位，进行宣传推广，给予直接的奖励或扶持，探索通过宣传提升消费流量，让规范者得实惠，发挥示范引领作用。对于不再符合标准的单位，及时掌握、督促整改或淘汰。并进一步完善“百千万”工程考评机制，形成一套整体性、全程性、开放性更强，可严密衔接、高效运行、评估比较、持续改进的化妆品治理和评价制度体系。继续将该项工作纳入浙江省政府放心消费项目和浙江省政府“智慧督查”体系，开展第三方综合评价和“互联网+督查”，提升建设成效。

(责任编辑：陈燕飞)