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析案 | 兽药店销售毒性药品致人死亡应如何处罚?

  • 作者:刘钢
  • 来源:中国食品药品网
  • 2021-02-03


  案情


  我国素有在端午节喝雄黄酒的传统习俗。2018年端午节期间,西部某乡镇一家持有合法资质的兽药经营店负责人张某,在明知村民李某购买雄黄来调酒喝的情况下,私自销售了100克毒性中药材雄黄给李某,收费20元。李某饮用雄黄酒后导致中毒,经抢救无效死亡。


  分歧


  对张某的行为究竟应该如何处理?行政执法人员提出了三种不同的意见。


  第一种意见认为,张某经营的兽药店在无《药品经营许可证》的情况下,非法经营人用药品雄黄,违反了《药品管理法》(2015版,下同)第十四条第一款“无《药品经营许可证》的,不得经营药品”的规定,应当依据《药品管理法》第七十二条的规定进行处罚。


  第二种意见认为,张某非法经营毒性药品雄黄的行为,违反了《医疗用毒性药品管理办法》第五条“毒性药品的收购、经营,由各级医药管理部门指定的药品经营单位负责;配方用药由国营药店、医疗单位负责。其他任何单位或者个人均不得从事毒性药品的收购、经营和配方业务”的规定,依据该办法第十一条“对违反本办法的规定,擅自生产、收购、经营毒性药品的单位或者个人,由县以上卫生行政部门没收其全部毒性药品,并处以警告或按非法所得的5至10倍罚款。情节严重、致人伤残或死亡,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任”的规定,行政执法机关应当依法移送司法机关处理。


  第三种意见认为,张某系合法的兽药店,其超范围经营人用药品的违法行为,违反了《兽药管理条例》第二十七条第三款“禁止兽药经营企业经营人用药品和假、劣兽药”的规定,应当依据《兽药管理条例》第五十六条之规定进行处罚。


  评析


  笔者认为,按照第三种意见处理有法可依,理由如下。


  第一,毒性中药材雄黄是人畜共用的药品品种,可以使用在人身上,也可兽用。张某开设的兽药店具有合法资质手续,其在兽药店依法可以经营专供兽用的雄黄,但张某在明知李某是购买雄黄来调酒食用后,仍然向其出售,显然违反了《兽药管理条例》“禁止兽药经营企业经营人用药品”的规定,根据“处罚法定”的原则,将张某的行为定性为未取得《药品经营许可证》的“无证经营药品”的违法行为,明显缺乏法律依据。因此,第一种处理意见是不正确的。


  第二,根据我国刑法和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定,张某销售的雄黄并非假药或者劣药,不构成“生产、销售假药罪或者生产、销售劣药罪”;张某非法销售人用药品的经营数额并不能认定为“情节严重”,即非法经营数额在十万元以上,或者违法所得数额在五万元以上的,才应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”。本案中,张某的非法经营数额只有20元,其行为也不能认定为“非法经营药品罪”;虽然张某非法销售毒性中药材雄黄致人死亡,但是我国刑事法律及司法解释并没有“非法经营毒性药品罪”的相关具体规定,根据“罪刑法定”的原则,张某的行为并未涉嫌犯罪,移送司法机关追究刑事责任则于法无据。


  第三,在《医疗用毒性药品管理办法》这一行政法规中,关于“情节严重、致人伤残或死亡,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任”的规定过于笼统,对张某非法经营毒性药品造成严重后果的情形,并未依法设定有相应的具体罪名,张某的行为究竟涉嫌犯什么罪也没有明文规定。因此笔者认为,第二种处理意见也不可取。本案针对张某的违法行为,即使造成了李某死亡的严重后果,也只能依据《兽药管理条例》的相关规定,对张某实施行政处罚。


  思考


  毒性中药材应严管。毒性药品系指毒性剧烈、治疗剂量与中毒剂量相近,使用不当会致人中毒或死亡的药品。按照《医疗用毒性药品管理办法》规定管理的毒性中药材有28种,其中就包括雄黄、生马钱子、生川乌、生草乌等矿物、植物药类毒性中药材。不论毒性中药材用于人或兽,必须从种植、采摘、生产、炮制、储存以及经营、使用等环节实施最严格的监管,杜绝导致人员中毒或死亡的严重后果。


  法规修订应及时跟进。1988年12月27日,《医疗用毒性药品管理办法》正式发布并实施,至今已30余年未修订,相关规定已经不能适应行政执法与刑事司法的“两法衔接”要求,特别是对于非法经营毒性药品致人重伤或者死亡的后果,我国现行刑事法律和司法解释并未确定非法经营毒性药品类犯罪。可见,严格监管毒性药品的法律法规和规章规范应当及时修改跟进,真正做到“依法治药”。


  综上,对于经营人用药品和兽用药品的企业或者个人,如果违法经营毒性药品,造成人员重伤或者死亡的严重后果,不论其经营数额多少,都应当依法追究其刑事责任。我国相关刑事法律和司法解释急需弥补这一立法空白和盲区,从而更加有效地保证广大人民群众的身体健康和生命安全。(刘钢 四川富顺县市场监管局)


本文仅代表作者观点,不代表本站立场。

(责任编辑:李硕)

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