近年来，“数字经济”成为拉动美丽产业腾飞的引擎，绍兴市化妆品产业也因此步入快速发展阶段。截至目前，绍兴市共有化妆品生产企业28家，仅2021年上半年就新增4家，较上一年增加16.7%，新设生产车间8个，共培育化妆品网络店铺300余家。全国最大的气雾剂生产企业、浙江省最大的香水生产企业相继落户绍兴，牙膏企业初具规模，多肽美妆产业链逐步形成，高尖端设备、智能化生产已成为绍兴化妆品企业的新名片。

　　然而现阶段，随着互联网、大数据、人工智能等技术迭代创新，社会整体监管能力提升难以跟上企业智能化发展步伐，化妆品专业人才短缺难以满足产业高速发展需求，企业管理水平难以达到生产经营创新标准。行政监管部门需适应新形势,准确识变、科学应变、主动求变，整合现有资源发挥发挥最大效能，实现科学监管智能监管。

　　绍兴市市场监管局（以下简称绍兴市局）通过积极实施“以专业服务专业”“以专业指导专业”“以专业管理专业”，组织专业人才从生产环节、流通领域、网络环境三方面会诊化妆品生态环境，以技术专家为支撑，以风险防控为底线，以“数字化”改革为契机，通过专业化、标准化的风险评价，为科学监管提供数据支持，打造化妆品产业发展“重要窗口”,提升美丽产业“放心消费”软实力，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区做出贡献。

　　创新监管模式 把准生产环节“方向盘”

　　在生产环节，绍兴市局强化源头治理，狠抓质量安全，全面提升企业的生产质量和管理能力。

　　一是专家团队精准服务，部门协同组团作战。绍兴市局在服务理念、方法、机制、作风等方面系统重塑、不断升级，开展全程服务、精准服务、联动服务。面对监管对象众多、监管力量有限的情况，该局采用组团作战、专业评价的方式，建立了化妆品生产质量风险评价体系，深入企业走访调研，建立破难情况表，详细记录企业遇见的各项问题，助力企业在“进、出、存”全流程、“人、机、料、法、环”全方位、“线上、线下”全空间持续改进，防范问题风险，优化质量控制。以嘉美日化为例，绍兴市局化妆品处联合市质检院对企业的生产情况进行全方位踏勘，详细审核了订单生成、生产计划、材料采购、物料运输、成品入库各环节流程，对管道输送系统、ERP管控系统、PLC控制工艺进行了技术验证和改良指导。今年以来，该市共完成生产企业专家会诊8家次，共发现缺陷项目49条，均已针对性提出整改意见,服务主体反馈满意率达100%。

　　二是督促企业落实主体责任，全面培养专业人才。绍兴市局充分利用艾依诺化妆品生产质量管理省级实训基地，组织化妆品执法人员、检测人员及从业人员实地学习，提升其专业能力，截至目前，该基地已举办培训、参观、考察共42次，参加人数594人。此外，绍兴市局还梳理了全市高风险化妆品生产企业名单，强化重点领域监管，举办高风险化妆品生产企业管理人员培训，时刻敲响安全生产警钟；组建企业微信群，分享交流《化妆品监督管理条例》以及配套规章、规范性文件、技术指南等的宣贯解读，强化企业主体责任意识。

　　发挥示范引领 用好流通领域“指挥棒”

　　在流通环节，绍兴市局注重抓好监管效能，强化经营环节生态环境会诊和评价指导，实现闭环监管，打造化妆品放心消费示范集聚区。

　　一是专家把脉精准施策，示范引领广泛辐射。绍兴市局以化妆品“百千万”示范创建为突破，邀请浙江省药品检查中心专家授课，对“百千万”示范创建提升工作标准进行详细解读,确保监管干部牢牢把准政策方向；梳理该项工作的重点难点共30余条，以试用装、产品合法性、标签标识、渠道来源等历年发现的主要问题为重点，杜绝问题疏漏。2020年，绍兴市局组织市检院专家对化妆品“百千万”示范创建单位从主体与环境、产品合法性、标识与标签、渠道与来源等方面进行综合评价，并通报考核排名结果。全市示范商场平均得分93.874分，示范单位平均得分97.508分；发现5个共性问题和9个细节问题，所有问题均已督促整改。通过专业化的综合评价，高质量建设一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验，以点带面，全力推进辖区化妆品产业登上新台阶，拉动“美丽经济”增长极。

　　二是持续开展专项整治，抽检结合多措并举。绍兴市局启动重要节点化妆品专项整治，重点围绕化妆品生产企业、美容美发机构、宾馆、各大商超、母婴店等生产经营使用单位展开，详细检查机构与人员、质量管理、设施与设备、物料与产品、生产管理、产品售后服务等方面的内容。对化妆品经营单位开展全覆盖式日常指导，对从业人员实际工作能力进行网络测评，确保具有履职能力，保障产品质量安全。加强对化妆品直播从业人员及销售产品的监督和规范。今年以来，共开展化妆品从业人员培训2次，培训人数370人次，共检查化妆品生产单位20家，各类化妆品经营使用单位318家，其中母婴店81家、美容美发店35家，组织监督抽检33批次，其中婴童类产品专项监督抽样26批次。截至目前，共出动执法人员1149人次，立案查处化妆品案件4起；对31家存在化妆品使用安全隐患的单位进行了约谈。

　　深化数字赋能 画好网络监管“布局图”

　　在网络监管方面，绍兴市局驻牢网络销售阵地，严厉打击各类违法违规行为，全方位净化网购环境，促进化妆品网络经营行业健康发展。

　　一是纵深推进线上清源，全面净化网购环境。绍兴市局对网络市场中的化妆品做重点监测，坚持将打击违法行为与保护消费者合法权益相结合，净化网络化妆品市场环境，提升网络商品和服务质量。截至2021年7月，以化妆品126个关键词，以发货地为绍兴市进行监测，共监测到商品链接1024602条，涉及店铺52821家，共监测到网络市场中经营化妆品的网店/网站数为198家，排查到违规商品链接47条，涉及的违规类型主要是虚假宣传、证照异常、批号异常、不正当竞争、价格欺诈、禁止宣传，并对化妆品网络“线上清源”监测检查数据进行情况通报，全面提高区、县（市）局重视程度，加强监管力度，对违法行为依法惩处，督促电商主体整改落实。

　　二是全面铺开科普宣传，打造便利维权环境。依托传统纸媒，融合新媒体力量，利用抖音、短视频等新兴传播手段构建全方位、立体化、多元性的化妆品科普宣传模式。如通过新华网发布化妆品安全科普宣传周图文宣传报道，点击破15万次；通过绍兴新闻联播、越牛新闻客户端发布化妆品安全使用公益宣传视频，受众人群约200万；组织线上美妆科普知识和不良反应知识竞赛，广泛调动公众参与，共发出宣传奖品140份；科普宣传受众群体创历年新高，有效提振公众美丽消费信心。绍兴市局将进一步完善化妆品网络维权平台建设，实现网络维权专业化，进一步提升投诉举报受理办结速率；便利畅通化妆品维权渠道，缩减消费者维权成本，助力高质量营造化妆品网络市场“放心消费”环境。（作者单位：绍兴市市场监管局化妆品处）

(责任编辑：谯英固)