案情

2024年2月，某市场监管局在监管中发现，A药店在设置的定型包装中药饮片陈列柜内，既销售有中药饮片生产企业生产的西洋参（片）等十数种定型包装的中药饮片，同时还陈列了产品标签标注为“初级农产品”的西洋参（片）等罐装产品。

标注为“初级农产品”的西洋参（片）分装日期为2023年11月02日，产品标签还标注了产地、分装地、经销商、经销商地址以及“本产品为初级农产品非预包装，包装为赠送仅发货使用”的文字声明等内容。

分歧

执法人员认为A药店行为涉嫌违法，拟对其立案处罚。在对产品定性时，执法人员产生了争议。

第一种意见认为，A药店将标注有“初级农产品”的西洋参（片）等罐装产品与定型包装的中药饮片陈列在同一个柜台内，涉嫌以非药品冒充药品销售，应当对A药店涉嫌销售假药立案处罚。

第二种意见认为，A药店销售的 “初级农产品”西洋参（片）等罐装产品，为按照传统既是食品又是中药材的食药物质，认定该产品为非药品明显不当，应当责令A药店立即改正与药品混放的行为，将“初级农产品”西洋参（片）与其他定型包装的中药饮片分开陈列销售。

第三种意见认为，未切片的西洋参是初级农产品，但是西洋参片不属于初级农产品，而属于中药饮片，标注“初级农产品”的西洋参（片）的产品标签未标注生产企业等相关质量信息，应当按照2003年国家药监部门印发的《关于加强中药饮片包装监督管理的通知》（以下简称《通知》）规定，责令A药店立即改正，不得销售该类产品。

评析

笔者同意第三种意见，理由如下。

A药店销售的标注“初级农产品”的西洋参（片）的分装日期为2023年11月2日，此时尚未将西洋参按照食药物质管理，西洋参属于药品。2023年11月9日，国家卫生健康委、市场监管总局发布公告，将党参、肉苁蓉（荒漠）、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、山茱萸、天麻、杜仲叶等9种物质纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录，至此，西洋参是食药物质，既可作为食品使用，也可作为中药材使用。虽然A药店将标注“初级农产品”的西洋参（片）等罐装产品与定型包装的中药饮片混放销售，有主观意识上误导消费者认为标注 “初级农产品”的西洋参（片）是药品的嫌疑，但是据此定性为非药品冒充药品立案处罚明显不妥。

初级农产品是指种植业、畜牧业、渔业产品，不包括经过加工的各类产品。自然生长和人工培植的中药材属于初级农产品，但不包括中药材或中成药生产企业经切、炒、烘、焙、熏、蒸、包装等工序处理的加工品。A药店销售的标注“初级农产品”的西洋参等罐装产品均已经切片，显然不属于初级农产品，因此第二种意见不正确。

标注“初级农产品”但已经切片的西洋参等罐装产品应当属于中药饮片，A药店将其与定型包装的中药饮片同时陈列在中药饮片区，目的是误导消费者。对于A药店销售标签未标注生产企业等相关质量信息的产品的违法行为，执法人员可以按照《通知》规定，责令立即改正，不得销售该类产品。

近年来，不少消费者会选择在药店购买西洋参、黄芪、枸杞等定型包装的中药饮片，用作煲养生汤、泡养生茶，认为药店购买的是药品，质量更有保证。笔者在日常监管中发现，部分药店为节约成本，购进一些食品包装的枸杞或者标注“初级农产品”的西洋参等销售给购买群体，产品明明有包装，却在包装上注明“本产品为初级农产品非预包装，包装为赠送仅发货使用”的文字声明等；有的网络直播主播通过网络大量销售切制成片的“初级农产品”西洋参等产品，为规避法律风险，在销售网页上面还会发布“本店所售产品属于初级农产品，为散装出售，现场挑选，现场代客切片【默认原性状发货】，瓶子、袋子为赠送，不当保健食品和普通食品销售，不能打SC（食品生产许可标记）和任何执行标准”的特别声明。

这些行为不仅误导了消费者，还扰乱正常的市场秩序，因此监管部门对于“以初级农产品为名、行销售药品之实”的违法行为，应当坚决制止，同时省级药品监管部门还应当加强对第三方网络平台的监管，规范初级农产品的直播带货。

（湖北省老河口市市场监管局 王元升）

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