中国食品药品网讯 近年来，随着“美丽经济”向农村延伸，农村化妆品市场点多、线长、面广，监管难度大，成为制约“美丽经济”高质量发展的突出短板。山东省德州市市场监管局以安全提升行动为主线，坚持“辨证施治、靶向施力”，推出“五个一”深化举措，系统重构农村地区化妆品监管体系，加快形成“政府有为、市场有效、群众有感”的农村化妆品治理样板，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕贡献“美妆力量”。

　　把准“脉”，实行一轮全方位“体检”。依托“市局统筹、县局推进、网格定位”三级联动，对全市134个乡镇的化妆品经营单位进行“拉网式”排查，摸清农村市场主体底数，用数据为农村市场“精准画像”，提升监管效能。聚焦城乡接合部及农村地区的化妆品经营业户、美容美发服务机构等关键经营主体，实施全面细致的摸底调查，实行一户一档、一企一档，建立和完善监管档案体系。按照“权责明晰、分级负责、网格到片、责任到人”的原则，全市共划分178个网格，网格到片，责任到人，实现底数清、情况明，监管无死角。

　　开好“方”，进行一套全系统“诊疗”。年初制定全市化妆品经营环节监管计划，明确检查重点。向全市印发《山东省化妆品经营监管现场检查工作指南》，为基层监管人员普及方便实用、可操作性强的监管制度。加大农村地区化妆品抽检力度，在市级130批次化妆品抽检任务中，农村地区抽样占比达到23%，对抽检问题产品依法核查处置，实现闭环管理。实行分类监管，分批推进规范化建设，要求连锁机构对其门店实行“五统一”：统一管理制度、统一计算机管理系统、统一人员培训、统一采购配送、统一票据管理，强化总部规范合规；对商超、专卖店推进专人、专账、专柜“三专”监管，督导强化风险把控；针对美容美发机构、小商店等经营业户，存在化妆品品类少、管理不规范问题，指导分专区陈列产品，增强化妆品质量管理意识；对农村大集组织开展集中综合巡查。严厉打击经营假劣化妆品行为。目前，连锁机构及其门店、专卖店、商超已基本实现规范化建设，全市13个乡镇达到化妆品规范化建设水平，以点带面，充分发挥带动引领作用。按季度开展风险会商，针对监管中出现的新苗头、新问题和新态势及时研究有效对策，分类开具“整改处方”，有效防止区域性、系统性风险发生。

　　配强“药”，提升检查员专业能力。选取基层经验丰富的监管人员，着力打造过硬检查员队伍，在全省率先建成30人的市级检查员队伍，在实际监管中发挥传帮带辐射作用。实施“检查能手”培养计划，坚持理论授课与实训相结合，组织举办化妆品监管法规与业务等培训，不断提升化妆品监管专业化、规范化水平，年内累计培训300余人次，实现基层化妆品检查“有人能查、查得准、查得严”。处罚与教育并重，实行“帮扶+执法”模式，该整改的整改、该立案的立案，与公安部门、卫健部门、检察院、法院建立“行刑衔接、行纪贯通”联合办案机制，持续释放震慑效应。

　　打通“脉”，构建一张社会共治网。印制化妆品经营“十不准”进行张贴，深化“说理式检查”“帮扶式检查”。推广化妆品监管APP，开展简便易懂的普法宣传，树立农村经营者合法经营意识。充分利用新媒体渠道，组织开展化妆品科普知识短视频大赛，制作评选优秀化妆品科普短视频作品，进行线上广泛推广。线下宣传进大集、进乡村，在农村集市、村委会设立宣传点，发放宣传资料、现场讲解，向群众普及化妆品安全知识。

　　固牢“本”，建立一套长效监管机制。常态化开展化妆品经营者规范化建设，分批次开展规范指导，持续规范农村化妆品市场经营秩序。建立重点监管清单与风险预警机制，将既往发现问题多、消费投诉集中的产品和经营者纳入经营主体风险库，增加检查频次，实行靶向监管。建立全市风险信息共享机制，及时通报信息，实现联防联控。出台了化妆品安全突发事件应急预案，有效预防、应对化妆品安全突发事件，高效组织应急处置工作。

　　下一步，德州市市场监管局将全面落实化妆品经营环节质量监管责任，进一步规范涉企检查，将日常检查、专项检查、有因检查相结合，排查风险隐患，严厉打击违法违规行为，督促化妆品经营者切实履行化妆品质量安全主体责任，切实保障公众用妆安全。（信明喜 方丽）

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