医药产业集群是现代医药产业发展的高级形态，依托区位集聚、资源共享与协同创新优势，持续提升区域乃至国家在全球医药价值链中的竞争力。

当前，全球创新要素加速流动重构，医药产业集群呈现“三极主导、多点发展”的格局：第一圈层是以美国波士顿-剑桥创新走廊和旧金山湾区为代表的北美集群；第二圈层是以德国海德堡、英国剑桥、瑞士巴塞尔为核心的欧洲集群；第三圈层是以日本东京-横滨生命科学带，中国上海张江药谷、北京亦庄生物医药园、苏州生物医药产业园（BioBAY）为代表的东亚集群。此外，印度海得拉巴基因谷（Genome Valley）、新加坡启奥城（Biopolis）等新兴集群加速崛起，展现出强劲的发展势头。各大集群立足差异化产业定位，叠加系统政策支撑与全链条孵化服务，正从地理集聚迈向生态竞合，重塑全球医药创新格局与竞争逻辑。

产业特色：专业化分工与前沿技术引领

全球主要医药产业集群立足本地资源优势与科研基础，形成了鲜明的产业特色，展现出差异化的发展优势与竞争力。

美国波士顿-剑桥创新走廊被誉为“全球生命科学之都”。该区域融合哈佛大学、麻省理工学院等顶尖高校，以及麻省总医院、丹娜法伯癌症研究院等临床机构的资源优势，在基因编辑、细胞治疗、mRNA等前沿技术领域长期保持全球领先地位。目前，该区域已集聚超1000家生物技术企业，是全球生物技术企业最集中的区域。

德国海德堡技术产业园则以产学研医一体化见长。依托海德堡大学、德国癌症研究中心（DKFZ）与德国默克集团等科研及产业龙头深度协同，该集群在肿瘤靶向治疗、免疫疗法领域形成技术壁垒。此外，该集群高度重视临床转化效率，其“从实验室到病床（Bench to Bedside）”模式被欧盟视为产业转化标杆。

苏州生物医药产业园是我国战略性新兴产业集群，也是亚太地区领先的生物医药创新集群，其聚焦高端复杂仿制药、抗体偶联药物（ADC）和CAR-T细胞治疗等细分赛道。该园区集聚信达生物、基石药业、康宁杰瑞等近600家生物医药企业，其中上市企业超30家。北京的医药产业集群是我国创新策源能力最强的产业高地之一，依托顶尖科研资源、临床优势和政策赋能，形成以海淀、昌平、亦庄三大核心板块为支撑的“研发—转化—制造”协同发展格局。其中，海淀注重原始创新与医工交叉发展，聚焦人工智能（AI）制药、基因与细胞治疗、高端医疗器械等前沿赛道；昌平侧重生命科学研究与转化，以中关村生命科学园为核心，重点发展创新药、疫苗、精准医疗等；亦庄加快建设国际医药创新公园（BioPark），致力于成为全球医药健康创新的合作枢纽。

印度海得拉巴基因谷凭借突出的成本优势与完善的国际合规认证体系，成为全球领先的仿制药与原料药产业集群。该区域内Dr.Reddy's、Aurobindo Pharma等龙头企业，既保障本土用药供给，也持续向欧美市场供应高质量仿制药。

政策支持：战略引导与制度创新并重

综合来看，全球医药产业集群的崛起与高质量发展，普遍依托于各个国家和地区政府的强力政策支撑，整体呈现“国家战略引领、地方精准落地、制度创新赋能”的特征，为产业集群的创新发展筑牢制度根基。

美国通过顶层立法与专项计划双向联动，系统性赋能生物医药产业集群发展。2016年，美国发布《21世纪治愈法案》，旨在优化创新药审评审批流程，将真实世界数据作为重点规划，为波士顿-剑桥创新走廊等集群的技术转化提供了制度支撑。同时，美国通过小企业创新研究计划（SBIR），为生物医药初创企业提供非稀释性财政资助，帮助企业突破早期研发资金瓶颈。在地方层面，作为全美生物医药核心集聚区，马萨诸塞州2008年推出生命科学倡议（Life Sciences Initiative），投入大量资金，重点用于集群基础设施建设、科研人才引进及早期项目孵化，后续持续加码资金投入，有效推动区域内企业集聚与技术突破。

欧盟以全域战略统筹布局，并结合区域特色实施差异化扶持。欧盟旗舰科学创新项目“地平线欧洲（Horizon Europe）”，将健康领域列为六大核心支柱之一，2021—2027年该项目总预算高达955亿欧元，其中10%左右的预算将用于支持生物多样性相关健康研究，助力欧洲医药集群跨区域协同研发。德国巴登-符腾堡州立足产业基础，通过BioRegio STERN专项基金等，重点扶持生物医药早期创新项目，为符合条件的初创项目提供融资对接与竞赛激励，并联动州内海德堡技术产业园等临床转化枢纽，巩固区域技术壁垒。

我国持续强化推动生物医药产业发展的顶层设计，构建起国家统筹、省市联动的政策体系。《“十四五”生物经济发展规划》明确提出打造具有国际竞争力的生物产业集群，为北京、苏州等地的生物医药产业集群指明发展方向。各地同步推出差异化落地支持举措：上海张江设立目标规模为500亿元的生物医药产业股权投资基金，重点支持集群内研发攻坚与产业化落地；苏州直击药企研发痛点，对于在国内开展的1类创新药、2类改良型新药，按照临床试验不同阶段和实际研发投入比例给予最高3000万元的补助，还推出“融合创新15条”等配套政策，全方位降低企业研发成本；深圳聚焦全球人才引聚，通过“引团队”行动吸引全球生物医药高端人才及创业团队入驻，为海外归国创业团队提供办公场地、政策对接等“拎包入驻”式综合服务，助力产业集群吸纳全球创新资源。此外，作为我国生物医药创新策源高地，北京率先推进政策机制改革，实施政策试点“揭榜挂帅”、里程碑式资助、伦理审查互认等创新举措，实现多中心临床试验项目伦理审查互认率持续提升，临床试验项目启动周期显著压缩。同时，北京市医保局等九部门联合印发《北京市支持创新医药高质量发展若干措施（2025年）》，要求加强创新医药投融资支持，优化创新医药产业布局，并构建500亿元规模医药健康产业基金，加速形成“研发—转化—制造”协同联动的产业格局。

企业孵化：全链条服务支撑初创成长

成功的医药产业集群，普遍构建了覆盖“创意—孵化—中试—产业化”的全生命周期培育体系，通过整合创新资源、提供专业化服务，有效破解生物医药初创企业研发成本高、转化难度大、成长周期长的痛点，为企业从初创到规模化发展保驾护航。

美国波士顿LabCentral作为全球顶尖生物医药孵化器，聚焦早期初创企业需求，提供超3万平方英尺共享实验室、符合药品生产质量管理规范（GMP）的中试车间，以及专业法规咨询服务，并配备先进的分子生物学、细胞生物学和生物化学设备，企业无需重资产投入自建设施，即可快速启动核心研发工作。

英国剑桥Babraham Research Campus由政府、高校与社会资本联合共建，是欧洲极具影响力的生物医药孵化载体。目前，该园区已集聚超60家生物科技企业，依托Babraham研究所的顶尖科研资源，为入驻企业提供从知识产权管理、技术研发支撑到临床试验设计的一站式全流程服务。

我国苏州生物医药产业园构建全链条公共技术服务平台体系，为企业提供从研发、转化到产业化的一体化赋能，精准匹配企业成长诉求。据苏州工业园区管理委员会公开信息，2015年落户园区的百济神州，已构建起覆盖小分子药物商业化生产、大分子药物研发的完整能力体系。目前，该企业已有4款1类抗癌新药获批上市，30余款创新药物处于临床试验与工艺开发阶段。其中，其自主研发的国产1类创新药索托克拉片从上市申请受理到正式获批仅耗时8个月，标志着企业创新研发和园区产业服务的协同发展模式取得重要突破。

当前，全球医药产业集群迈入以智能技术深度嵌入、创新要素全域流动、治理规则协同演进为特征的深化阶段。集群竞争已跳出土地、税收、单点人才政策的浅层比拼，转向围绕数据资产、算法能力与全球研发网络枢纽地位的核心较量。

一方面，AI由辅助工具跃升为产业核心生产力。例如，美国波士顿、旧金山等地的国际顶尖医药产业集群正加速建设“AI原生型”研发生态；我国苏州、深圳等地同步布局专业化AI药物发现平台。另一方面，集群边界日益模糊，“虚拟集聚”成为新常态。跨国药企通过分布式研发中心、跨境CRO（合同研发组织）协作网络与云端GMP生产体系，实现全球资源动态配置。例如，新加坡启奥城推出数字孪生园区，支持海外团队远程操控高通量筛选设备，推动企业实现“无实体入驻、跨域协同创新”。伴随产业范式变革，各个国家和地区的政策焦点从“招商引资”转向“生态营造”。未来，率先将本地科研势能转化为全球创新动能、将海量医疗数据沉淀为可验证的科学发现、将制度开放优势转化为国际合作信任的医药产业集群，将抢占产业发展先机。（作者单位：中国医药保健品进出口商会）

(责任编辑：刘思慧)