近期，联合国发布《2025年联合国采购年度统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2025年联合国系统全年采购总额为227亿美元，同比下降11.5%。

从采购品类来看，医药健康产品采购额为51.7亿美元，占总采购额的22.8%，蝉联第一大采购品类。其中，药品、避孕药具和疫苗产品采购额为39.88亿美元，占医药健康产品采购额的77%；医疗器械产品采购额为9.93亿美元，占医药健康产品采购额的19%；健康服务采购额约为1.59亿美元，占比为3%（详见表）。这意味着，在采购总额整体收缩的背景下，联合国系统仍将相对有限的采购资源优先配置到医药健康领域。

从采购机构来看，联合国儿童基金会、泛美卫生组织、联合国人口基金、世界卫生组织、联合国开发计划署等是医药健康领域的主要采购方。其中，联合国儿童基金会仍是医药健康产品最大的采购组织，采购金额达32亿美元；其次是泛美卫生组织，采购金额为8.99亿美元。

在华采购不断增长

2025年，联合国医药健康产品前十大供应国分别为美国、英国、印度、比利时、法国、韩国、新加坡、荷兰、中国、丹麦，供应格局延续“欧美主导、新兴市场崛起”的特征。

2025年，联合国系统从中国直接采购产品总额为4.51亿美元，同比增长3.7%，中国在供应国中的排名从2024年的第17位上升至第12位。在联合国全球采购整体下行、多数国家对联合国供货规模回落的大背景下，中国是少数实现采购额正增长的供应国之一。从采购产品类别来看，医药健康产品采购额为2.1亿美元，占联合国系统对华直接采购总额的46.6%。其中，药品、避孕药具和疫苗，以及医疗器械与耗材是主要采购品类，采购额分别为1.4亿美元和6990万美元。

从采购机构来看，2025年共有22个联合国机构在华进行采购，其中联合国儿童基金会、泛美卫生组织、联合国开发计划署、联合国项目事务署为主要采购机构，采购金额分别为2.3亿美元、8278万美元、4176万美元、2315万美元。

强化可持续性及本土化

今年是联合国公开发布采购统计数据的第42年。42年来，联合国各机构始终以提高全球公共卫生与生命健康水平为宗旨，将医药健康产品的可及性与可负担性作为公共采购的优先考量。2025年延续并深化了既有趋势：一是可持续采购的体系化；二是本地化生产的进一步深化。

面对气候变化与社会治理的双重挑战，联合国各机构持续深化可持续采购。《报告》显示，在提交相关信息的30家机构中，已有24家采纳可持续采购政策。2025年还涌现出一些具体创新举措：联合国项目事务署发布首份Scope 3温室气体排放报告，将供应链端的间接碳排放核算纳入采购管理框架；世界粮食计划署开发了ECODASH工具，用于监测和分析其供应链的碳排放，并将所得数据整合进其食品篮设计工具Optimus中；国际劳工组织与联合国项目事务署采用DRiVE方法，联合开展了可持续性和供应商人权尽职评估；联合国妇女署正式通过“性别响应采购模型政策框架”（GRP-MPF），将性别平等要求贯穿采购全流程。

在本地化生产方面，联合国各机构对非洲等地的供应链建设日益重视。以联合国儿童基金会为例，其持续扩大非洲本地采购规模。根据联合国儿童基金会官方数据，自2026年起，其采购的注射器中过半将由非洲厂商生产，并计划在未来数年将该比例提升至60%；在其面向非洲的至少8种疫苗需求中，有望有20%由通过世界卫生组织预认证的非洲厂商满足。此外，世界卫生组织与药品专利池组织在南非设立mRNA技术转移中心，并向塞内加尔等国的本地生产设施转移技术；联合国开发计划署通过其主导的“获取与交付伙伴关系”（ADP），以非盟《非洲制药生产计划》联盟成员身份，为相关国家和地区提供政策制定与能力建设支持。

中国企业参与度逐步攀升

从总体情况看，中国医药企业及产品参与联合国采购，呈现出参与主体不断壮大、供应品类持续升级、机构合作日益深化的发展态势。

首先是参与主体持续扩大。据统计，截至2025年1月底，我国已有59家企业的产品通过世界卫生组织预认证。回溯发展历程，2013年，中国生物成都生物制品研究所生产的乙型脑炎减毒活疫苗，成为首个通过该认证的中国疫苗，此后我国医药产品国际准入步伐持续加快。2021年，国药集团、科兴生物的新冠疫苗先后列入世界卫生组织紧急使用清单；同年7月，两家企业分别与全球疫苗免疫联盟签署预购协议，其相关产品被正式纳入COVAX（新冠肺炎疫苗实施计划）采购机制，实现中国疫苗大规模进入国际公共采购体系的重要突破。当前，参与联合国采购的中国企业业务已覆盖生物制品、化学制剂、体外诊断、医疗设备等多个领域，构建起多元化的供应商梯队。

其次是供应品类持续升级。我国面向联合国的产品供应结构，已从过去以原料药、低值耗材为主，转向以疫苗、高附加值制剂、体外诊断试剂为主的高端品类。落到2025年的采购数据上，药品、避孕药具和疫苗以及医疗设备与耗材，正是中国对联合国输出规模最大的两类产品。

再者是合作模式日益深化。国内企业同联合国机构的合作，已从过去的单次项目投标，逐步发展到签署长期协议的稳定合作模式。2025年对联合国供货规模排名前十的中国企业当中，多家企业已与世界卫生组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、泛美卫生组织等机构保持连续多年的供货关系，反映出联合国系统对中国供应链稳定性的充分认可。

除此之外，我国拥有雄厚的产业支撑能力。我国医药工业体系规模位居全球前列且产业链条完整，原料药产能更是全球领先，能够为国际公共采购市场提供大规模、稳定的产品供给，这也是联合国机构日益重视中国供应能力的重要原因。

进一步融入还需系统发力

基于当前发展现状，面向联合国公共采购市场，我国医药企业可从以下四方面提升自身竞争力。

一是分层夯实认证准入体系。企业应结合自身产品品类，搭建多元化的认证组合。例如，药品、疫苗、体外诊断试剂等重点品类，可推进世界卫生组织预认证；生殖健康用品可申请PQS（性能、质量与安全）认证；医疗、冷链设备类产品，则可依托世界卫生组织免疫接种设备性能、质量与安全预认证体系（IMD-PQS），获得进入国际组织采购市场的准入资格。

二是着力提升从“平台注册量”到“实际订单量”的转化水平。目前，不少国内医药企业虽已完成联合国全球市场（UNGM）平台注册，但后续拿单能力不足。企业需常态化维护UNGM账号，投标过程中重点瞄准联合国儿童基金会、泛美卫生组织等主要采购机构，围绕自身已取得认证的产品开展精准投标。

三是主动顺应“本地化采购”趋势。联合国系统正在持续加大对非洲本土供应链的扶持力度，未来疫苗、注射器等品类的非洲本土采购占比预计将显著提升。我国头部医药企业可择机赴非洲布局生产基地，获取原产地资质，并接入非洲疫苗生产加速器（AVMA）等多边合作机制，优先布局疫苗、注射器等刚需品类。

四是推动可持续能力由“加分项”转变为“必备资质”。当前，越来越多联合国机构已将可持续相关要求嵌入采购评审条件，供应商碳排放、社会责任表现正逐步从竞争加分项向硬性准入要求演变。联合国儿童基金会、联合国项目事务署等机构已对供应商提出减排、碳排放信息披露的相关要求。医药出口企业应当提前布局，核算重点产品碳足迹，优化产品包装与冷链物流方案，并在投标材料中主动提交ESG（环境、社会和治理）相关数据。

2025年，联合国采购规模回归常态，医药健康产品凭借刚性需求，在全系统采购中的地位进一步巩固。在联合国采购总额同比下降的背景下，中国实现采购额与排名双提升。未来，我国医药产品在国际公共卫生领域潜力可期，企业既有对标国际监管标准迭代升级的技术能力，也具备面向全球供给基础医疗产品的产能。依托联合国这类权威国际采购平台的带动，我国将涌现出更多适配国际公共卫生采购需求的企业与产品，为全球公共采购事业发展贡献力量。（作者单位：中国医药保健品进出口商会）

(责任编辑：刘思慧)