中国食品药品网讯 在济宁市任城区，老百姓不论进入哪家药店，都能看到张贴在墙上的网格公示信息。让人眼前一亮的是，公示内容不仅有专职网格员信息，还有来自各地市场监管所的药品监管专业网格员的姓名、照片、联系电话等。一张公示卡，搭建起药品专业网格员、药品专职网格员与居民、商户之间“连心桥”。

　　这是今年济宁市市场监管局在任城区试点开展药品“三化融合”“两网合一”监管模式的具体体现。所谓“三化”，是指监管网格化、标准化、信息化，“两网”则是在网格化中纳入药品监管网格与社会共治网格。药品“三化融合”“两网合一”监管模式是该局持续提升基层药品监管效能、拓展社会共治的一项探索举措。

　　划分市县乡三级网格 明晰监管职责

　　“在基层药品监管具体实践中，我们遇到了一些问题和困难。如药品监管职责定位不清、信息化水平较低、药品社会共治待加强等。”济宁市市场监管局局长周庆华介绍，自今年初，该局探索实施“三化融合”监管模式，以网格化压实责任，着力解决监管职责不清的问题；以标准化引领方向，着力解决监管不规范的问题；以信息化提供支撑，着力解决监管效能差的问题。

　　“三化”中，网格化是实现精准监管、打造市县乡三级合力监管的关键所在。该局制定了“三级四定”网格化监管体系，层层明晰职责定位，打通责任落实“最后一公里”。目前，济宁市共划分为5个一级网格、43个二级网格、249个三级网格。

　　第一级网格由济宁市市场监管局设置，该局药品监管分管领导担任网格长，每个网格明确2名网格员，负责全市药品网格化监管工作的协调指导，建立全市统一的网格化监管工作台账，对全市零售药店、药品使用单位开展随机抽查，定期评估、通报各网格监管成效。第二级网格由县级市场监管局设置，原则上二级网格长由县级市场监管局分管局长担任，二级网格员数量根据实际情况设置，负责落实网格化监管，对网格内零售药店、药品使用单位实施全覆盖、档案化监管，确保问题在网格内解决、风险在网格内消除。第三级网格由乡镇（街道）市场监管所设置，将监管对象按区域划分成若干个单元网格，对每个单元网格指定监管责任人，依法依规履职尽责。

　　“四定”即“定格、定人、定责、定标”，按照“权责明晰、分级负责、网格到片、责任到人”的原则，通过编制“济宁市基层药品网格化监管标准体系”，将监管网格、监管人员、监管责任和监管标准进行规范。

　　“网格之间物理边界清晰，做到既不交叉重复、又不失控漏管，补齐了基层药品监管责任不清的短板。”济宁市市场监管局药品市场监管科科长刘国敏介绍，每个一级网格员负责管理2至3个二级网格，每个二级网格员负责管理3至7个三级网格，各级监管部门通过网格层层串联，铺就市县乡合力监管网络。目前，济宁市已有766名监管人员进入药品监管网格，覆盖全市3230家药店。

　　两网合一社会共治 提升监管效能

　　“网格吹哨，部门报到”。周庆华介绍，在“三化融合”药品监管模式建立后，济宁市市场监管局进一步向基层延伸工作触角，加快融入全市“多网融合、统一管理”网格化服务管理体系，于7月在任城区试点建立“综治网格员为专职网格员，药品监管人员为专业网格员”的两网队伍，充分发挥社会综治专职网格员在药品监管领域的前沿“哨点”作用，构建社会综治网格、药品监管网格“两网合一”的共治格局。

　　据悉，药品专职网格员主要有3项职责任务：药品安全社情民意信息收集、药品安全巡查及药品政策法规宣传。在具体工作中，该局建立起信息公示公开、信息沟通、巡查走访、学习培训等多项制度，实现药品专职网格员、专业网格员协作配合、联勤联动。

　　信息沟通制度要求药品专职网格员对在网格内发现的诉求、风险隐患等问题，实行“首先报告制”，第一时间推送给药品专业网格员，专业网格员及时跟进处置。对于居民诉求类问题，专职网格员接到专业网格员处置结果后，第一时间反馈给诉求人。对基层网格难以处置的药品监管问题，镇街社区及时“吹哨”上报，县市区市场监管部门主动承接、限时办理反馈，市县乡三级社会治理服务中心抓实日常督导、跟踪督办，实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出镇街”。

　　巡查走访制度也是“两网合一”的一项重要工作机制。专职网格员采取“定期入户”“日常巡查”“信息化监管”相结合的方式，每天在网格内巡查1到2次，每月实际入户不低于50户，每半年开展1次企业大走访活动。专业网格员同样立足岗位职责开展巡查，每周巡查走访不少于1次。遇到阶段性药品专项工作，专职、专业网格员在网格办的统一指挥下开展集中巡查整治。

　　“网格员通过上门走访，既可询问了解诉求，宣传法规政策，还可及时发现风险隐患，及时提醒、督促整改。”刘国敏举例，“如今网络售药比较普遍，但是监管难度大。通过专职网格员入户走访，有利于发现是否存在无证照经营等网络销售违法违规行为。在对药店等监管对象的走访中，专职网格员也能对药品就地摆放、阴凉储存药品阴凉门不关等较为基础的问题，及时提醒整改，对于无法解决的问题及时上报给专业网格员，缓解基层药品监管压力。”

　　信息公示制度则是将药品专业网格员姓名、照片、电话等内容纳入社区居民楼及药店等地的社会综合治理网格公示信息展板，与药品专职网格员等一同展示，方便居民、监管对象与两网网格员直接沟通。截至10月，济宁市药品监管专业网格员已受理来自药品专职网格员及居民等的各类问题659件。

　　为保障“两网合一”监管质量，济宁市市场监管局建立起培训制度及评价考核标准。8月，该局组织对全市174名骨干网格员进行第一轮业务培训，9月份接续举办两轮培训，实现人员全覆盖。培训内容涉及药品监管法律法规及政策、药品监管实践经验、药品安全风险评估与风险管理知识、药品监管信息系统的应用等。此外，该局今年对全市药品专业网格员开展药品标准化监管培训21次，累计培训1945人次，培训合格率达98.3%，有效消除了过去存在的模糊认知和不规范监管行为。在考核方面，对专职网格员采取日常考核、集中考核、社区评议相结合的多维度考核方式，实行“能进能出、优胜劣汰”管理，考核结果作为续聘、解聘、奖惩、调整岗位和绩效工资发放的重要依据。

　　基于试点成效，日前，济宁市市场监管局与济宁市社会治理服务中心联合印发《关于进一步开展“食品药品进网格”工作的指导意见（试行）》，总结“三化融合”“两网合一”监管模式试点经验，将该模式在济宁市推广。目前，该工作正在积极推进中。（齐桂榕）

(责任编辑：常靖婕)