日前，中非合作论坛北京峰会暨第九届部长级会议在北京召开，会议通过的《中非合作论坛－北京行动计划（2025—2027）》（以下简称《行动计划》），把卫生健康和非洲药品产业作为重要合作领域之一。《行动计划》明确指出，双方支持通过中非民营企业共同投资，促进非洲药品生产和医疗设备产业发展，包括活性药物原料，协助非洲减少进口药品和医疗设备，维护医药主权。中国将继续鼓励和支持中方民营企业投资非洲制药产业。中非医药产品本地化生产合作再次成为热点。

基础驱动力是供需不平衡

非洲医疗市场规模可观。据联合国非洲经济委员会（UNECA）统计，到2025年，非洲医疗市场规模预计将达到2590亿美元。

然而，受制于历史原因、产业基础、发展政策等多重因素，非洲医疗产品主要依赖进口。据统计，非洲仅有不到 400家制药企业，药品产量仅占全球药品总产量的3%，且品种单一，超过90%的药品依赖进口。

关键因素是优惠政策支持

近些年来，非洲十分重视本土医药产业发展，采取了不少鼓励措施。在区域层面，南部非洲发展共同体（SADC）、东非共同体（EAC）、东部和南部非洲共同市场（COMESA）、西非国家经济共同体（ECOWAS）等组织均把发展制药业列入本区域发展规划，在政策、资金等方面给予支持。

在国家层面，非洲第一大经济体尼日利亚，正在积极落实建设医药健康价值链总统倡议（PVAC），把推动医药产品本地化生产作为施政重点领域之一；喀麦隆采取简化本土药品上市许可程序，制定批发商采购本土药品最低限额为30%等措施，积极推动本国医药产业发展；摩洛哥与本国医药企业协会和医药产业集群签署合作协议，积极推动医药产品本地化生产。

重要保障是推进监管一体化

非洲药品管理局（AMA）于2021年正式成立，是继非洲疾控中心后第二个非盟专设的卫生机构。该机构的设立将有望减少非洲国家因产业政策、标准制定、语言差异等造成的监管准入壁垒，提升非洲本地医药产品的质量信誉，促进非洲域内医药产品贸易和投资合作，为医药本地化生产企业创造一个统一、稳定的政策和市场环境。

2023年下半年，AMA开始启动非洲大陆药品审评试点第一阶段工作，旨在加快非洲急需药品的审评与注册，为在非洲大陆实现一次性评估打下良好基础。该项工作也向我国医药企业发出了邀约。

制约因素是资金投入不足

医药产业是资本密集型产业，在非开展医药产品本地化生产合作面临基础设施建设、人才培养、渠道建设投入等问题。

然而，非洲国家大多为不发达或欠发达国家，本不充裕的资金大多用于道路和能源等基础设施建设，在医药产业发展方面的资金投入极少。近年来，非洲国家面临债务危机，对医药产业的投入更加力不从心。据统计，2022年非洲国家外债总额达到1.12万亿美元。

主要竞争来自印度和韩国

印度医药企业凭借价格低廉、渠道建设等先发优势，已在非洲本地化生产方面取得不错的成绩。比如，印度制药巨头西普拉在乌干达投资建设了东非最大的药品生产企业；兰伯西实验室有限公司在南非投资了国家级药品生产基地。未来，印度医药企业有望在非洲医药本地化生产方面扮演更加重要的角色。

此外，韩国近年来也加大了在非医药产品本地化生产方面的投入。与印度凭借价格优势作为最主要竞争手段不同的是，韩国更加注重合作的技术含量。例如，韩国疫苗制造公司EuBiologics通过技术转移的方式在南非开展了针对脑膜炎预防疫苗的合作；韩国与肯尼亚、喀麦隆等国家也进一步加强了在医疗援助、医院建设、健康融资等方面的交流合作，继续为韩企在非开展本地化生产合作提供助力。

最佳策略是做好国别和产品选择

非洲幅员辽阔，各个国家在区位优势、语言文化、产业基础、监管准入、资金配套、人力资源、合作意愿等方面情况不尽相同，可结合多方因素综合考量。

在国别方面，建议选择政局相对稳定、优惠政策兑现较高、产业配套较完善、产品销售渠道较有保障的国家进行布局。在产品方面，可重点考量非洲急需、本地化生产易落地两个因素。比如，根据非洲疾控中心预测，2040年非洲疫苗需求将达到27亿剂以上，公共疫苗市场规模预计将达到60亿美元。价格低廉、方便存储、易于运输和接种使用的疫苗产品市场前景广阔，可通过在当地灌装等方式开展合作。

另外，据世界银行数据，非洲超过90%的医疗器械产品都依赖进口，医疗设备和一次性耗材相当短缺。企业可通过技术转移等方式，将诊断试剂、听诊器、血压计、血糖仪、体温计等基础诊断设备，以及注射器、输液器、手术器械等常用医疗耗材在非洲落地生产。

需要解决本地化产品销路问题

我国医药企业在非开展医药产品本地化生产合作方兴未艾。据不完全统计，上海医药、人福药业、复星医药、东阳光已分别在苏丹、马里、科特迪瓦、阿尔及利亚投资建立生产基地，成为我国医药企业赴非开展药品制剂等产品投资合作生产的代表。与此同时，华大基因在安哥拉，万邦德集团在南非，天津永阔在乌干达，振德医疗、广州万孚在肯尼亚也已投资建厂，成为开展医疗器械产品合作的代表。

整体来看，我国医药产品在非洲的市场所占份额并不大，从“走出去”到“活下去”仍有很多薄弱环节，建议国家在我国医药产品进入非洲当地政府采购、参与以联合国采购为代表的国际公立市场采购方面给予更多支持。此外，我国在开展对非医疗发展援助时，可对在非开展本地化生产合作的企业产品给予优先考量，为企业产品打开销路提供更多选择。

（作者单位：中国医药保健品进出口商会）

(责任编辑：周雨同)