中国医药报记者徐亚静 蒋红瑜 报道  11月21日，首批北京市阳光餐饮示范街区揭晓，簋街、南锣鼓巷、世贸天阶等53条中外食客耳熟能详的美食街通过明厨亮灶、规范管理、行业自律等层层考验，跻身其中。今年以来，北京市打响创建国家食品安全示范城市的攻坚战，提出了全市16个区同步创建食品安全示范区的目标，阳光餐饮工程正是其中一项重要举措。

　　2014年，为落实食品安全党政同责和“四个最严”要求，鼓励地方政府发挥首创精神，探索食品安全治理制度方法，带动全国食品安全治理水平提升，在国务院食品安全办部署下，国家食品安全示范城市创建工作正式启动。现今，像北京这样的食品安全示范街区，已经在3批共计67个国家食品安全示范城市遍地开花。

　　党的十八大以来，食品安全工作被提到了前所未有的高度，习近平总书记明确提出，“能不能在食品安全问题上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”，党的十九大报告则提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。“舌尖上的安全”是最大的民生，在不到3年的时间里，从国家总局到各创建地区政府，以国家食品安全示范城市创建为抓手，建体系、严责任、提效能、除痼疾，开创了食品安全治理的新局面。

　　顶层设计  创新监管打通“任督二脉”

　　在创建过程中，各地坚持问题导向，落实“有责任、有岗位、有人员、有手段”的属地管理责任，夯实创建基础，确保创建各项任务落地生根。在构建完善、严格的监管模式的过程中，各地方政府通过加强顶层设计，解决了创建过程中需要着力解决的首要问题——意识问题，祛除了原本在食品安全监管中普遍存在的属地政府重视程度不高和一线监管现实脱节的痼疾，为创新监管打通了“任督二脉”。

　　第二批试点城市长春按照“属地管理、党政同责、一岗双责、失职追责”和“谁主管、谁负责”的总要求，出台了《关于全面加强食品药品安全工作的意见》《长春市全面落实食品药品安全责任的规定》，对党委、政府及59个组成部门、企业事业单位和社会组织的责任逐一明确，强力构建了各司其职、齐抓共管的共治格局。在该市印发的《长春市食品药品安全工作评议考核办法》中，将全市15个县（市）区、开发区全部纳入考评范围，进行专项绩效考评，权重占比达到3%。

　　在陕西省韩城市，四大领导班子共识共动，把食品安全工作作为重要的民生工程和民心工程精心部署、扎实推进，成立了市委书记任第一组长、市长任组长的创建工作领导小组，主要领导多次调研、指导创建工作，及时充实了监管部门的班子队伍，强化了执法力量；建立了食品安全联席会议制度，四大班子定期召开专题会议研究食品安全及创建工作，市人大、市政协把食品安全工作列为重大课题督导调研；各部门严格按照分工，扎实落实各自任务，形成了党委领导、政府主导、社会共创、全民参与的良好创建工作格局，食品安全工作水平明显提升。

　　杭州市则将国家食品安全示范城市创建写入党代会报告，列为政府为民办实事项目，纳入综合考评和政绩考核，落实人、财、物保障，压实“党政同责”“四有两责”，四大领导班子同心，上下同轴，合力推进。杭州市委则出台加强干部队伍建设的决定，要求监管部门建铁军、出铁拳、办铁案；为提升食品安全监管能力投入经费13580万元，其中检测经费4670万元，执法装备经费4300万元，为县（市、区）配发检测设备40余套。

　　北国名城大连市市委、市政府则出台了《关于进一步加强国家食品安全示范城市创建工作的意见》，对创建工作作出具体安排，列出任务清单656条，分解到13个地区、30个委办局；引入第三方开展创建工作“双月”考核，并将结果通报当地政府，促进责任落实。

　　许昌、成都、宜昌、深圳等城市在创建过程中，均由市委书记亲自挂帅担任创建领导小组组长，检查指导食品安全工作；湖北、成都等省、市出台食品安全党政同责工作意见；北京、上海等城市出台强化落实区县食品安全监管属地责任管理办法……食品安全示范城市创建悄然改变了各地的食品安全生态，食品安全由原来的食药监管部门负责升格为民生工程、一号工程。

　　值得注意的是，不少创建城市根据自身特色和实际情况制定了创建纲领，并突出了地方创制性特点。北京以人民群众的满意度为出发点和最终目标，建立以暗访暗查和第三方评价为基础的食品安全示范区评估机制，目前已有4个区完成食品安全示范区验收评估；市政府制定并修订了《北京市创建国家食品安全示范城市标准》及实施细则，高标准，严要求，体现了首都特色。

　　上海市于2017年1月审议通过《上海市食品安全条例》，突出地方创制性特点，制修订配套制度17项；市政府印发《上海市食品药品安全“十三五”规划》，确定了“十三五”期间食品药品安全工作10项预期性指标、6项约束性指标及主要工作任务；市委办公厅、市政府办公厅印发《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》，明确了9个方面35项工作任务与90项评价标准。

　　中国智慧  特色监管模式不断涌现

　　6月29日，全国“双安双创”成果展在京举办。除普通观众在各地展台留连外，参展省市的工作人员更是相互“串门”切磋。内蒙古依托大数据加强乳制品监管；大连打造“中央厨房进校园”校餐新模式保障校园食品安全；宁波“以网治网”治理网络订餐乱象；湖北通过多种手段破解“三小”难题……特色监管模式不断涌现。这些城市正凭借中国智慧引领食品安全治理手段的革新，为整体提升我国食品安全保障水平、推进健康中国建设、全面建成小康社会做出更大贡献。

　　2016年，襄阳市委托第三方机构按照美国、英国、德国和加拿大等发达国家食品安全质量标准体系，运用该机构的全球“互联网+”、大数据等技术，对襄阳市食品安全状况进行全面分析评价，查找存在的差距；针对创新体制机制，强化企业主体责任落实，利用“互联网+”、云计算、大数据技术，对实施“智慧食安”建设等方面提出建设性意见和建议，为改进食品安全工作提供了科学依据。

　　深圳以抽检大数据为基础，引入风险评价机制，对抽检结果进行风险评估，撰写并发布《深圳市食品抽检白皮书》，通过对抽检数据进行剖析，将深圳市抽检结果进行多角度呈现，对全市65个街道抽检情况分别进行分析展示，增强一线执法靶向性。

　　成都通过数据挖掘分析，促进监管工作从碎片化向融合化转变，从“人管秩序”向“数管秩序”转变。“大数据”促进了该市食品安全监管的精细化、精准化和靶向性，问题发现率由2015年的2.36%提升至2017年的13.22%，响应时间由小时级缩短至分钟级，对重点舆情实现了快速把控、及时回应。

　　沈阳建立食用农产品全程溯源机制，通过制定实施《沈阳市农产品产地准出和市场准入实施意见》，基本建立了以索证索票为核心内容的产地准出与市场准入衔接机制；在种植养殖环节，执行产地准出制度，开发农产品安全溯源、质量检测等6大系统，全市备案农产品生产及检测单位274个，上传检测数据141457条。

　　宁波在全国首创食品安全责任保险运营服务中心，打造“公益+商业”的食品安全责任保险“宁波模式”。宁波全市已实现公益保险全覆盖，并通过保费补贴的方式，加大商业险推进力度，截至目前，累计保费达到2833.84万元，保额52亿元；出台《食品安全责任保险风险基金管理办法》，规范风险基金管理运行机制，研发使用宁波市食责险风险控制系统，420名食品安全风险评估员与属地网格绑定开展联动巡查。

　　重庆在火锅类餐饮管理方面不断加强监管力度，由市食品安全办牵头，多部门协同、行业协会参与制定了《重庆火锅检验规范（试行）》和《重庆火锅经营行为规范》，为维护重庆火锅这张美食名片，确保消费安全，规范产业发展提供了支撑。近年来，重庆市还向社会征集了58项标准立项建议，组织实施保鲜花椒、泡椒肉制品、泡椒蔬菜制品、重庆火锅毛肚等23项食品安全地方标准，清理整合食品安全地方标准52项，确保舌尖上的美味更加安全放心。

　　北京与天津、河北等食品供京主要省市全面实施食用农产品产销衔接全程监管机制，京津冀三地共同签署了《深化京津冀食品药品安全区域联动协作机制建设协议》等6项协议，在食用农产品质量安全监管、检测互认、案件协作、联合检查、重大活动保障等领域建立了协作机制；引进天津市、河北省127个县（市、区）、120个品种约368万吨的安全食用农产品进入北京，北京市8大批发市场与天津市、河北省等6家畜产品屠宰加工企业签订“场厂挂钩”协议，这6家企业的牛羊肉供应量占牛羊肉进京供应总量的90%以上，全市农产品批发市场全面推行牛羊肉产品追溯码，实现了牛羊肉产品来源可查、质量可控。

　　凝聚合力  共振之声响彻华夏大地

　　许多食品问题根本不是安全问题，而是食品安全恐慌问题。有关专家一语道破我国食品安全工作的难点——食品安全状况极大改善与人民群众认知严重不足之间的巨大鸿沟。提高群众食品安全知识和安全情况的知晓率，以及对食品安全的满意度、获得感成为创建的重点。

　　在陕西省宝鸡市，已经建有食品安全主题公园13个，让市民在休闲娱乐的同时获取食品安全知识；广泛开展“六进”活动，建成社区食品安全阅报栏500余处，开展宣传讲座220余次，举办进社区文艺晚会600余场次；印发《中小学生食品安全知识手册》15万册，编写《食话实说》学校食品安全教材，连续五年在全市中小学开展有奖答题活动。

　　今年7月12日，在重庆江北区创建国家食品安全示范城市暨2017年食品安全宣传周的现场活动中，重庆市总商会餐饮商会会长、重庆陶然居集团董事长严琦代表该市江北区食品生产经营企业发出诚信经营倡议：以实际行动落实企业主体责任，为人民群众提供安全放心的食品。按照创建工作相关要求，江北区进一步修订完善了《江北区食品安全投诉举报奖励办法》，争取财政专项资金10万元，鼓励群众或企业从业人员举报投诉。与此同时，由江北区食安办牵头，各街镇协助聘请了300余名市人大代表、政协委员和热心群众，作为食品安全义务监督员，并聘请了4名市级、区级食品安全专家，进一步充实社会监督力量。

　　福建名城厦门则创设了“食安斗阵行”（闽南话“斗阵行”的意思是“一起走”）系列活动，邀请公众参与互动，成为富有地方特色、广受市民欢迎的食品安全宣传品牌；邀请“两代表一委员”开展明察暗访工作，强化社会监督；开展“你点我检”活动，邀请媒体和市民代表现场参与抽检；开展“校园走透透”活动，组织专家进校园普及食品安全知识；在餐饮场所开展“你挑毛病我付钱”活动，引导消费者参与后厨食品安全监督；开展“食安志愿者——小红帽在行动”活动，深入社区、学校开展宣传。

　　南京市关注热点产品，开展“问检于民，你点我检”抽样检测活动，通过微信征集、发放问卷调查等方式，收集形成南京市民最关注的“十大老百姓关注的抽检类别”，按月实施抽检；在农贸市场开展“你点我检”快检活动。

　　南通发布年度食品安全白皮书，组建社会监督员队伍，实施食品安全“红黑榜”和“有奖举报”制度，推广食品安全责任保险，广泛开展“你点我检”“开门评议”和食品安全知识“进学校、进社会、进机关、进企业、进乡村、进家庭”的“六走进”等活动，营造浓厚的创建氛围。

　　3年来，食品安全示范城市创建工作如火如荼，并不断向纵深推进。各创建城市注重引导全民参与创建，政府部门、企业主体和社会各界“三位一体”整体联动，地区社会共治格局初步形成，公众食品安全知晓率不断提升，创建参与度和支持率继续攀升，国家食品安全示范城市品牌效应初步显现。

（责任编辑：齐桂榕）

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